編者的話：

　　黨的十八屆三中全會以來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為社會各界普遍關注的重要課題。日前，人民論壇雜志社舉辦的“《國家治理》周刊創(chuàng)刊啟動儀式暨首屆國家治理高峰論壇”在京舉行。此次論壇以“治理現(xiàn)代化與文明的跨越”為主題，來自國內外20多位專家學者和一些地方領導干部與會研討。本報今天選登部分專家學者和地方領導干部的發(fā)言，以期推動國家治理現(xiàn)代化理論研究與實踐發(fā)展。

　　健全制度 改善治理

　　李忠杰

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度機制更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理民主化、法治化、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化；同時，國家治理者還必須善于運用法治思維和法律制度治理國家，把各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，提高各級干部和公務人員參與國家和社會治理的素質和能力。

　　黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作了全面部署，黨和國家采取一系列措施著力深化改革，這也是推進國家治理現(xiàn)代化的過程。《決定》提出的任務已分解為300多個專門項目，落實到有關部門，組織調研，制定方案，穩(wěn)步有效地加以實施。習近平同志強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。所以，我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須一步一個腳印，切實在所有的改革項目、改革方案、改革內容中體現(xiàn)和貫穿全面深化改革的總目標，在健全制度和改善治理兩個方面取得新成果。

　　當然，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實際的抓手到底是什么？應該采取哪些實實在在的措施？怎樣具體有效地推進？現(xiàn)在的路徑和辦法似乎還不是很清晰。這里從路徑上提出幾個需要注意的方面。

　　精心制定各個領域和方面的改革方案，努力完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。中央已經將十八屆三中全會《決定》分解為一系列項目，多數(shù)正在制定方案。我們要通過制定和實施每一個具體方案，對一系列具體制度和體制進行改革和完善。同時，又要注意從全局著眼，做好各項改革方案的統(tǒng)籌協(xié)調工作，搞好頂層設計，以使我們的制度從整體上得到健全和完善，爭取到2020年形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。

　　以制度建設為基礎，穩(wěn)步有序推進國家治理體系現(xiàn)代化。圍繞制度建設、改革和完善做好各項配套工作，如制定工作規(guī)則，梳理和處理制度運行中的各種關系，努力形成良好的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建運行機制。既加強法治建設，又加強道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。明確程序，加強規(guī)范，著力形成科學的執(zhí)政機制，改進治國理政的方式方法，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　改善黨和國家機構的運行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。認真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導向。真正選拔使用而不是遺忘排斥那些人品良好、能力突出、工作踏實、作風正派、政績顯著的干部。鼓勵人們干實事，而不是鼓勵人們拉關系；鼓勵人們說真話，而不是鼓勵人們說假話；鼓勵人們正派做人，而不是鼓勵人們趨炎附勢、阿諛逢迎。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，不斷提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領，不斷提高黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力。

　　鼓勵基層探索和創(chuàng)新，調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。治理和統(tǒng)治的一個根本區(qū)別，就是前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，要始終堅持人民群眾在國家治理中的主體地位，正確處理黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系，切實做到三者有機統(tǒng)一。穩(wěn)步有序發(fā)展中國特色社會主義民主，特別是完善基層民主自治制度，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，促進和諧社會建設。

　　（作者為中共中央黨史研究室副主任）

　　對西方國家治理應合理揚棄

　　張 杰

　　推進國家治理現(xiàn)代化，中國無疑應借鑒國外的先進做法和經驗，進而少走彎路。但在這個過程中，必須根據(jù)中國國情對國外的做法和經驗進行甄別研究、合理取舍和揚棄。

　　“自由、民主、平等、人權”在歐洲文藝復興之后給西方國家?guī)砹怂枷虢夥诺氖锕�，激勵人們逃出封建思想和封建秩序的禁錮，促使人們更大限度地發(fā)揮潛能，從而更好地創(chuàng)造財富、享受生活。應該看到，這些理念和價值觀提升了國家治理水平，具有積極意義。但也必須看到，以此為指導的西方國家治理存在很多問題。例如，西方式的選票民主并沒有給普通民眾帶來權力階層所宣揚的自由和平等。

　　民主是中國共產黨建黨的重要價值目標之一。中國共產黨的民主集中制與西方的選票民主有所不同。實踐是檢驗真理的唯一標準。西方的選票民主很難說就優(yōu)越于中國共產黨的民主集中制。過去30多年，中國的經濟基礎建設得很好，但上層建筑并沒有走向西方式的民主，而且運轉得很好，這是值得驕傲的成就。所以，吸取西方的經驗，不是百分之百按照西方的國家治理方式來做。中國有自己的文化傳統(tǒng)和實踐土壤，有自己行之有效的國家治理方式，因而走出了一條獨特的現(xiàn)代化道路，這就是中國特色社會主義道路。

　　中國特色社會主義是一種獨特的社會形態(tài)，雖然西方某些人對這種社會形態(tài)并不認同，但它成功了。改革開放30多年來，中國的經濟實力不斷增強、物質基礎不斷鞏固，上層建筑則堅持了中國特色，即堅持和完善共產黨領導下的國家治理體系，實行民主集中制這樣一個適合中國國情的民主制度，而沒有走向西方式的民主。少數(shù)“自由派精英”以美國為標準，說美國沒有這樣，為什么中國可以這樣？這個出發(fā)點是不正確的，因為它把西方的做法、美國的做法神化了。

　　對西方國家治理應合理揚棄的第一個理由是，中國具有和西方不同的文化傳統(tǒng)和實踐土壤。這決定了我們在吸取西方國家治理經驗時，不能完全按照其方式來做。對成功的經驗，中國要毫不猶豫地拿來；對那些失敗的做法，萬萬不可重蹈覆轍。中國的政治改革不可走西方民主的道路。實踐證明，中國共產黨的民主集中制是一種成功的民主制度，在最近30多年的經濟發(fā)展中起到了積極作用。這是中國幾千年文化傳統(tǒng)使然。中國的今天是歷史的選擇、人民的選擇，也是文化的選擇。如果中國堅持不動搖、不懈怠、不折騰，再持續(xù)發(fā)展30年，必定能走在世界前列，成為一個令人驕傲的大國。

　　對西方國家治理應合理揚棄的第二個理由是，中國的國家治理難度比西方國家大得多。在中國這樣一個復雜多樣的大國推進現(xiàn)代化是人類歷史上從未有過的壯舉，必然會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，如理論、信仰、價值觀與快速發(fā)展的經濟社會還不適應，出現(xiàn)了理論與實踐、價值追求與現(xiàn)實選擇等諸多矛盾。中國面臨的很多社會問題來自這些矛盾，給中國的國家治理帶來了難度和挑戰(zhàn)。這些是西方國家所不曾經歷過的。因而，中國需要正確對待、合理揚棄西方國家治理，清醒認識文化土壤不同、國情不同的事實，既借鑒西方經驗，更從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取推進國家治理現(xiàn)代化的養(yǎng)分，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　對西方國家治理合理揚棄，推進國家治理現(xiàn)代化，當前最需要做的，首先是加強共同價值觀建設。沒有共同價值觀的民族是目的不明確的民族，是沒有凝聚力的民族，很難意志堅定、齊心協(xié)力地推進發(fā)展。所以，應大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，夯實全國人民團結奮斗的共同思想基礎，增強發(fā)展的精神動力。其次是發(fā)展經濟改善民生、促進社會公平正義。應加強制度建設，完善治理體系；著力改進黨的作風，密切黨群干群關系，提高干部素質，提高治理能力，走出一條中國特色國家治理現(xiàn)代化之路。

　�。ㄗ髡邽槊绹~約州立大學布法羅分院中國學研究中心主任）