改革總目標與三個根本機制

　　韓慶祥

　　習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合上深入闡釋了全面深化改革的總目標。我們可以從許多角度理解改革總目標，這里著重從社會發(fā)展的動力、平衡、調(diào)整三個根本機制角度來理解。

　　改革總目標是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段提出的

　　1978年改革開放大幕拉開以后，我們面對的問題主要是如何把蛋糕做大，所以，鄧小平同志講發(fā)展才是硬道理。從國際上看，可以借用大衛(wèi)·哈維提出的時空壓縮概念來分析，就是發(fā)達國家?guī)装倌陼r間完成的現(xiàn)代化建設任務，我國要在很短時間完成。這樣，發(fā)達國家?guī)装倌陼r間逐漸出現(xiàn)的一些問題，我國會在很短時間集中出現(xiàn)。國內(nèi)的背景是社會主義初級階段，國際的背景是時空壓縮，這兩個背景要求我們必須把蛋糕做大。把蛋糕做大，從民眾角度來講，就是聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流，讓一切創(chuàng)新能力迸發(fā)；從社會角度來講，就是讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量并作出更大貢獻；從國家角度來講，就是發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把我們國家的力量、資源集中到解決主要矛盾、解決經(jīng)濟發(fā)展問題上。

　　經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我們的蛋糕相對做大了，我國現(xiàn)代化進入了一個新的階段，這個階段鄧小平同志稱為“發(fā)展起來以后”的階段�，F(xiàn)在是初步發(fā)展起來以后的階段，即蛋糕相對做大以后大家都想分蛋糕的階段，也就是進入了表達訴求、矛盾多發(fā)、攻堅克難的階段。促進社會公平正義、增進人民福祉是這個階段的主要任務。美國一個哲學家說過，當一個人為肚子而苦惱的時候，他只有一種苦惱；當肚子的苦惱解決之后，他會面臨無窮無盡的苦惱。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表達訴求，如參與訴求、權利訴求、民主訴求、公正訴求等。當前，民眾表達訴求的愿望日趨增強，而且需求越來越多樣化。

　　滿足訴求，需要客觀和主觀兩方面條件。在客觀條件方面，我國人均資源相對不足，資源配置也不夠合理。在主觀條件方面，總體來講，公民的文明素養(yǎng)還有待提高，比如，不少人多講民主而不講法制，多講自由而不想守紀律，多講利益而不講擔當，多講自主而不愿承擔責任，多講權利而不講義務，多講索取而不講奉獻，多關注利害而不關注是非，注重表達訴求而不大注重訴求是否合理合法。這樣就進入了矛盾多發(fā)期。如果回避矛盾、掩蓋矛盾、繞著矛盾走，結(jié)果就是高樓大廈很多、矛盾也堆積成山。這就需要攻堅克難，通過全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　發(fā)揮好動力、平衡和調(diào)整三個根本機制的作用

　　在這個階段，最根本的問題即影響我國發(fā)展命運的問題主要有三個：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國改革開放和現(xiàn)代化建設中的一個總問題、根本問題，這個總問題、根本問題在這個階段顯得更加突出了。發(fā)展與動力機制有關，穩(wěn)定與平衡機制有關，改革說到底是調(diào)整機制。這三個機制是我國現(xiàn)代化進入目前階段面臨的總機制或根本機制。一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達的機器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬。既要有動力又要達到和諧，全面深化改革這個調(diào)整機制是關鍵。那么，怎樣解決好改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題？怎樣發(fā)揮好動力機制、平衡機制和調(diào)整機制的作用？黨的十八屆三中全會提出的改革總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是破解這些根本性問題的，就是要發(fā)揮好這三個機制的作用。

　　要解決好改革發(fā)展穩(wěn)定這一根本性或命運性問題，發(fā)揮好三個根本機制的作用，我們的國家治理體系和治理能力就必須實現(xiàn)現(xiàn)代化。一是由過去相對注重國家管制走向注重國家法治，注重法治及制度的力量；二是由過去相對注重國家統(tǒng)治走向現(xiàn)代共治，即國家的“法”治、社會的“自”治、公民的“能”治和“德”治。這種共治的治理體系實質(zhì)上涉及的是國家、社會和公民之間的關系。要處理好這三者的關系，就必須發(fā)揮好國家和政府的法治力量、社會的自治力量、公民的能治和德治力量；三是由國家的權力管制走向國家的能治，即靠能力來治理。過去我們主要是靠權力來管制，現(xiàn)在我們要更多發(fā)揮政府及其官員的能力，發(fā)揮能治的關鍵作用。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校副教育長）

　　推動“五力”下沉 創(chuàng)新社會治理

　　曹力偉

　　大慶是國家重要能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中，大慶市既提前面臨資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復雜，有些表現(xiàn)還比較突出。從戰(zhàn)略和長遠發(fā)展看，維護大慶的和諧穩(wěn)定，不僅關系當?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)，而且關系整個國家的能源安全。

　　基于這種認識，大慶市牢固樹立以人為本、服務為先、以變應變的社會治理理念，堅持群眾導向、基層導向、問題導向，努力健全人力、物力、財力、權力、注意力“五力”下沉的體制機制，更好地滿足人民群眾需求，切實保障改善民生，促進社會公平正義，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，夯實基層執(zhí)政基礎。從2005年開始，先后啟動公安體制改革、社會管理領導體制改革、社區(qū)管理體制改革，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機構(gòu)和職責，增強了聯(lián)系群眾、服務群眾的體制性保障。同時，通過創(chuàng)新警務工作機制、民生工作機制、社區(qū)工作機制，逐步變一元管理為多元治理、變重管控為重服務，大大提高了群眾的安全感、認同感、幸福感。

　　在創(chuàng)新社會治理的實踐探索中，我們有以下三點體會：

　　必須堅持以人為本。這就要求把群眾工作作為基礎性、經(jīng)常性、根本性工作，努力探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系的有效途徑，在政策、制度、方法等設計上適應和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉(zhuǎn)、各級圍繞群眾轉(zhuǎn)”。

　　必須增強問題意識。從一定意義上講，社會治理是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產(chǎn)生、在不斷解決問題中得以加強和完善的。為了解決現(xiàn)實問題，進而提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎、鞏固執(zhí)政地位，必須立足本地實際，敢于突破藩籬，克服傳統(tǒng)社會管理體制的弊端。

　　必須強化制度建設。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設，必然要求在深化體制機制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認準大方向，又需要膽識和勇氣。配套機制建設是深化體制機制改革的重要內(nèi)容，對凸顯體制優(yōu)勢、解決后續(xù)問題都十分關鍵。我們堅持改體制與建機制同步，著力構(gòu)建功能完善的社會服務體系、科學高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關系協(xié)調(diào)體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規(guī)范化、制度化促進社會治理立體化、科學化、常態(tài)化，以此確保創(chuàng)新社會治理探索“蹄疾步穩(wěn)”。

　　（作者為黑龍江省大慶市委常委、公安局長）

　　探索山區(qū)建設和治理路徑

　　謝修振

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要國家層面治理體系建構(gòu)和治理能力提升，又需要省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級從多方面進行治理探索和能力提升。其中，如何在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，向來是地方建設和治理實踐中的一個難題。江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“厲莊產(chǎn)業(yè)園”）的建設和治理實踐為破解這一難題提供了有益參考。

　　厲莊產(chǎn)業(yè)園位于蘇魯兩省交界地區(qū)，是革命老區(qū)，上世紀80年代還全部是荒山禿嶺。村民自發(fā)進行土地平整，當時的鄉(xiāng)黨委、政府因勢利導，把山區(qū)開發(fā)、水土治理當作“向山區(qū)進軍要效益”的第一抓手。貫徹江蘇省委、省政府“整體規(guī)劃、分步實施、強化配套、打造產(chǎn)業(yè)、突出效益、擦亮品牌”的山區(qū)治理思路，經(jīng)過近30年的努力，厲莊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和山區(qū)治理取得了可喜進展，厲莊產(chǎn)業(yè)園的山區(qū)建設和治理創(chuàng)新初見成效。

　　創(chuàng)新機制，不唱獨角戲。山區(qū)建設和治理首先要夯實生產(chǎn)生活基礎，實施改土、治水、植樹、修路、辦電等建設項目。這些項目如果只是政府唱獨角戲那就不是治理，治理要調(diào)動政府、市場和社會各方面的力量。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極引導山區(qū)土地向規(guī)�；鼐奂�，推出股份合作制等多種經(jīng)營模式，形成政府扶持引導、社會主動投入、大戶積極參與的開發(fā)機制。在資金投入上，形成“項目資金搭臺、支農(nóng)資金引導、‘三資’廣泛參與”的多元化投入機制；在項目運行上，實行企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，有效化解了主體不明、投資不足、管理不到位、效益難發(fā)揮等難題。

　　科技興農(nóng)，開拓致富路。山區(qū)建設和治理應堅持以農(nóng)民為主體，在政府統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)各個部門的力量，按照國內(nèi)外市場需求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜開發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展富有特色的林果業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及相關加工業(yè)，為農(nóng)民增收致富開拓廣闊空間和領域，進而全面推進山區(qū)農(nóng)村小康建設和現(xiàn)代化進程。厲莊產(chǎn)業(yè)園積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，高度重視新品種引進示范、新技術推廣應用、新型農(nóng)民培育帶動、示范園區(qū)建設輻射等工作，建立健全公益性農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)信息化，加快了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。

　　打造特色，提升競爭力。做好山區(qū)建設和治理這篇文章，必須注重培育帶動力強、影響面廣的特色產(chǎn)業(yè)體系，全面提升山區(qū)綜合開發(fā)水平，走出一條符合山區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。厲莊產(chǎn)業(yè)園充分利用丘陵山區(qū)資源比較優(yōu)勢，全力打造大櫻桃、獼猴桃、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，使特色產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為山區(qū)群眾脫貧致富的“搖錢樹”。同時，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷提高深加工水平，大力推進專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合效益和山區(qū)發(fā)展競爭力。

　　發(fā)展旅游，帶動產(chǎn)業(yè)升級。山區(qū)建設和治理應從自然環(huán)境和資源條件實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體設計，合理安排三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型村鎮(zhèn)。厲莊旅游資源豐富，景觀眾多。近年來，厲莊產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，依托特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、服務業(yè)于一體的新型生態(tài)村，做大做強特色水果鄉(xiāng)村旅游品牌，先后榮獲中國大櫻桃之鄉(xiāng)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、2014中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路等稱號。

　　（作者為江蘇省連云港市贛榆縣厲莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任）