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社區(qū)作為社會治理的基層單元和“末梢神經(jīng)”,其治理水平高低直接影響社會治理的整體成效。法治是治國理政的基本方式,也是社會治理的必要手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,一項基礎(chǔ)性工作是聚焦社區(qū)治理中的矛盾與問題,提升社區(qū)治理法治化水平,將社區(qū)各項事務(wù)納入法治軌道,實現(xiàn)規(guī)范運行。
社區(qū)治理處于社會治理前沿,直接面向群眾。隨著城鎮(zhèn)化和信息化的推進(jìn),我國社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn):信息交流的便捷化沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)運作機(jī)制,從“熟人社會”到“陌生人社會”的轉(zhuǎn)型加速推進(jìn);城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)社區(qū)的地緣基礎(chǔ),社區(qū)居民之間缺乏有效的溝通交流平臺。新形勢下,以管為主的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫頌槔砟畹男滦蜕鐓^(qū)治理模式。在新型治理模式中,法治尤為重要。引導(dǎo)民眾參與社區(qū)治理,需要依靠法治形成基本治理規(guī)則,進(jìn)而構(gòu)建社區(qū)居民共建共享的治理格局。
從具體實踐看,我國社區(qū)治理經(jīng)過多年努力,取得很大成效,但還存在一些不符合依法治國要求的突出問題。如社區(qū)承擔(dān)的部分行政事務(wù)尤其是一些審批事項與社區(qū)的基本定位相背離,阻礙著社區(qū)自治功能的發(fā)揮;在社區(qū)事務(wù)討論中,一些居民不遵守議事規(guī)則,法治意識還有待加強(qiáng),法治風(fēng)尚還沒有形成;部分居民參與社區(qū)治理的積極性不高,一些居民除非涉及自身利益,對社區(qū)公共事務(wù)并不關(guān)心。解決這些問題,推進(jìn)社區(qū)治理法治化,應(yīng)重點做好以下幾方面工作:
樹立法治思維,增強(qiáng)法治觀念。在社區(qū)治理中,社區(qū)工作人員尤其是居委會工作人員是重要的組織者、推動者、實踐者。他們是否樹立法治思維、依法辦事,影響著社區(qū)治理法治化進(jìn)程。應(yīng)著力提高其法治素養(yǎng),增強(qiáng)其法治觀念,提高其依法辦事能力,使他們在處理繁瑣的社區(qū)事務(wù)時有所依循,在法治框架內(nèi)解決各種矛盾和問題,并引導(dǎo)社區(qū)居民通過法律途徑解決涉法矛盾糾紛。
培育法治意識,營造法治氛圍。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體,是推進(jìn)社區(qū)治理法治化的根本力量。總體來看,目前社區(qū)居民的法治意識還不強(qiáng),尊法學(xué)法守法用法氛圍還不濃,不依法維權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。應(yīng)鼓勵社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務(wù),在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識。加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳,引導(dǎo)人們依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù),共同營造良好法治氛圍。
堅持良法之治,建構(gòu)治理良序。良法是善治之前提。具體到社區(qū)治理中,就是要立良善之法、管用之法。這里的“法”是廣義的,不僅指國家法律法規(guī),還包括鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等。在社區(qū)治理實踐中,不僅需要相關(guān)法律、行政規(guī)范性文件發(fā)揮作用,而且有大量事務(wù)需要鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等發(fā)揮軟法功效。實現(xiàn)軟法與國家法律的相互補(bǔ)充、相互支撐,形成完善的社區(qū)治理法制體系,是建構(gòu)良好社區(qū)治理秩序的重要基礎(chǔ)。
堅持依法而治,強(qiáng)化程序規(guī)則。從根本上說,法治思維是一種程序思維、規(guī)則思維。在社區(qū)治理中厲行法治,必須強(qiáng)化程序意識、規(guī)則意識。涉及社區(qū)居民利益的重大決策事項,應(yīng)經(jīng)過居民參與論證、集體討論決定等程序,充分交流協(xié)商,達(dá)成基本共識;在出現(xiàn)爭議時,要依法、規(guī)范、公正處置問題,讓公平正義的理念得到彰顯;關(guān)涉居民利益的財務(wù)支出應(yīng)及時公示,公開透明運作。
。ㄗ髡邌挝唬褐泄菜拇ㄊ∥h校法學(xué)教研部)
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