人民網(wǎng)北京6月1日電  （萬鵬）隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況、新問題。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。學(xué)者認(rèn)為，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要與時俱進，跟上社會現(xiàn)代化整體的步伐。《意見》的工作部署乃務(wù)實之舉，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要進一步提升公共服務(wù)供給水平。同時，需要健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛體系促進流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理。

　　提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平：《意見》措施乃務(wù)實之舉，提供制度性安排

　　縱觀《意見》全文，記者發(fā)現(xiàn)，“服務(wù)”二字貫穿文件始終，出現(xiàn)次數(shù)達63次，其中，具體到“公共服務(wù)”一詞共出現(xiàn)了15次。學(xué)者認(rèn)為，《意見》在工作任務(wù)第五條鮮明地提出了“促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，給人留下了深刻的印象。這一任務(wù)為農(nóng)村社區(qū)居民分享改革發(fā)展成果提供了制度性安排。在提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平這項工作任務(wù)中，《意見》明確要求健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，每個村都要有村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等。現(xiàn)實中，多數(shù)農(nóng)村的公共服務(wù)仍舊較為缺乏，而所有這些都是農(nóng)民群眾翹首期盼的，縣鄉(xiāng)財政應(yīng)該投入資金而且有條件能夠解決的現(xiàn)實問題。

　　學(xué)習(xí)時報理論編輯室副編審熊若愚博士認(rèn)為，《意見》深刻闡述了深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的重要意義、工作目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和工作要求，充分體現(xiàn)了十八大以來中央對農(nóng)村工作的精神，是指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容“務(wù)實親民”是其最大的特點�！霸诖龠M城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面，《意見》提出的措施都是農(nóng)民企盼而財政有力量解決的務(wù)實之舉�！毙苋粲尴蛴浾哒劦�。他認(rèn)為，農(nóng)民群眾總是通過切身利益的一點一滴變化來感受黨的政策溫暖。一個行動勝于一打藍圖，《意見》內(nèi)容好，更需要基層落實好。

　　推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)：完善村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理

　　2015年中央一號文件首次大篇幅聚焦農(nóng)村法治，提出必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。本次《意見》也指出，加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

　　“傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會已經(jīng)沒落，如何跟上時代步伐，構(gòu)建新形勢下農(nóng)村法治管理模式需要我們認(rèn)真研究�！崩顕橄蛴浾哒劦�。他認(rèn)為，隨著黨的十八屆四中全會的召開，中國農(nóng)村的治理模式也會發(fā)生重大的變革。原有的依靠熟人社會下的村規(guī)民約的治理模式，在某些方面已經(jīng)與現(xiàn)代法治社會相背離。新農(nóng)村的管理在依靠成熟的傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，也應(yīng)該步入當(dāng)代社會的法治化軌道。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。2015年的一號文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護航�！�

　　健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛體系：促進流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理

　　改革開放以來，農(nóng)村大量的青壯年勞動力流向城市，有力地推動了中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，但同時，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)體系仍存在一些問題。此次《意見》強調(diào)，要健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，擴大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，健全利益相關(guān)方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。

　　近年來，社會各界為解決“三留守”問題做了大量的努力，尤其是為留守兒童做了諸如幫扶、送溫暖等諸多工作�！暗�，想媽媽是24小時的，怎能是一年送一桶油兩袋米可以解決的？”中國人民大學(xué)教授段成榮說。段成榮認(rèn)為，幫扶的工作仍要做，但要解決問題必須先跳出農(nóng)村。從國家全局來看，正在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，但是新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪兒，仍需要我們思考。老百姓是有家庭、有情感、有老婆孩子的，不單純是勞動力，在由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的過程中，我們的政策要幫助他們完成完整意義上的家庭遷移。李國祥指出，在解決留守問題上，我們更應(yīng)該積極地采取現(xiàn)代科技手段，借鑒城市管理經(jīng)驗，提升服務(wù)水平，擴大服務(wù)的覆蓋面。

　　強化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同：扎根農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 吸收現(xiàn)代文化精神

　　“中國要美，農(nóng)村必須美。”除了自然環(huán)境的美化，農(nóng)村居民群眾的精神文明建設(shè)也要“美”。如何強化當(dāng)代農(nóng)村社會文化的認(rèn)同，《意見》指出，“以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風(fēng)尚。”

　　“農(nóng)村傳統(tǒng)文化應(yīng)該吸收借鑒現(xiàn)代文明，同時，也應(yīng)該扎根傳統(tǒng)文化，在形式上采取老百姓喜聞樂見的模式。”李國祥向記者談到。他認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村文化隨著社會的發(fā)展，尤其是流動人口帶入的現(xiàn)代觀念，其模式和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大的改變。尤其是在撤村并鎮(zhèn)之后，原有的鄉(xiāng)村文化在蛻變的過程中，新的模式和內(nèi)容還沒有完全構(gòu)建，所以在一些農(nóng)村中，不正之風(fēng)或者說低俗的文化有些抬頭。他強調(diào)，當(dāng)代的新農(nóng)村建設(shè)，其文化建設(shè)應(yīng)該借鑒現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果，同時，也需因地制宜，扎根農(nóng)村當(dāng)?shù)�，畢竟老百姓喜聞樂見，才能夠凝聚�?dāng)?shù)厣鐣奈幕J(rèn)同。（本文綜合人民日報、光明日報等媒體報道）