《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層治理法治化，是加快建設(shè)法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。基層黨組織要從全局性、戰(zhàn)略性高度扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化。

　　一、基層黨組織要著力夯實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)

　　基層治理法治化，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)基層治理納入法治軌道。基層治理法治化是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的組成部分和重要根基。發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，推進(jìn)基層治理法治化，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。

　�。ㄒ唬┗鶎又卫矸ㄖ位侨嫱七M(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)

　　2015年1月1日，習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中指出，要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，努力把全會(huì)提出的各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層�；鶎又卫矸ㄖ位降母叩停P(guān)系法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和突出問題大量存在于基層，化解基層矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，城鄉(xiāng)基層治理日益復(fù)雜多變。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)基層治理體系的不適應(yīng)更加突出，城鄉(xiāng)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基層社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為城鄉(xiāng)基層治理的迫切要求和重要任務(wù)。因此，基層黨組織要進(jìn)一步密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、消除各種矛盾，必須運(yùn)用法治手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理法治化是改革發(fā)展穩(wěn)定的必然要求，要大力夯實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

　�。ǘ┰诨鶎又卫矸ㄖ位M(jìn)程中需要解決的主要問題

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層法治建設(shè)仍然存在許多問題：其一，在地方或部門立法方面，存在下位法與上位法相抵觸，不同部門規(guī)范性文件相互矛盾；一些立法過(guò)多體現(xiàn)地方和部門利益，為地方和部門通過(guò)立法牟取自身利益創(chuàng)造了條件；在一些行政法規(guī)的起草、審查過(guò)程中，立法聽證不規(guī)范；一些法規(guī)中的條款已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的要求，沒有及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”；在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間，沒有完全配套。二是在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足，基層法制機(jī)構(gòu)薄弱，有的區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)只有2至3人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職需求。三是在法治意識(shí)方面，一些基層干部人治思維和官本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣于“拉關(guān)系”“講人情”的方式，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀愿望作決策，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。部分群眾依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“信訪不信法”、“越法違法維權(quán)”現(xiàn)象仍然存在，干部和群眾的法治觀念亟待加強(qiáng)，等等。

　　二、發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層治理法治化，這是黨中央根據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)和新部署，對(duì)基層黨組織和黨員干部提出的新任務(wù)和新要求。

　�。ㄒ唬┗鶎狱h組織要推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新

　　基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高基層治理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量。管長(zhǎng)遠(yuǎn)要靠制度，要向制度要長(zhǎng)效。必須把握依法治國(guó)的總目標(biāo)，創(chuàng)新基層治理法治化制度，把法治建設(shè)落實(shí)到基層和群眾。一要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，把基層黨組織的多種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理法治化的重要資源，推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新。二要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，圍繞基層法治建設(shè)，確立工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方式、工作制度，著力解決制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加重要的位置。三要健全基層黨組織對(duì)各類組織黨建工作的引領(lǐng)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，完善黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的工作機(jī)制，推動(dòng)街道社區(qū)黨員服務(wù)中心等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成開放式、綜合性、互通式服務(wù)體制。健全黨員干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　�。ǘ┗鶎狱h組織要推進(jìn)基層治理法治化的體系創(chuàng)新

　　城鄉(xiāng)基層黨組織要積極推進(jìn)基層治理法治化的體系創(chuàng)新：一要?jiǎng)?chuàng)新基層治理法治化的組織體系。以基層黨組織建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)組織建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，深化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，切實(shí)選好配強(qiáng)帶頭人，充分發(fā)揮黨組織、社會(huì)組織和自治組織在依法治理中的作用。二要?jiǎng)?chuàng)新基層治理法治化的工作體系。以維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作體系。以結(jié)對(duì)幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)為重要載體，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，依法化解信訪積案和矛盾糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。三要?jiǎng)?chuàng)新基層治理法治化的方法體系。堅(jiān)持法治與德治、管理與服務(wù)、查處與教育、打擊與保護(hù)、治標(biāo)與治本相結(jié)合，創(chuàng)新方法體系。健全網(wǎng)格化管理，完善市民公約和村規(guī)民約，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基層依法治理格局。四要?jiǎng)?chuàng)新基層治理法治化保障體系。以完善基層法治設(shè)施為重點(diǎn)，創(chuàng)新保障體系，切實(shí)解決基層辦公場(chǎng)所、裝備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障等問題。

　　三、基層黨組織要大力加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。這就明確了城鄉(xiāng)基層黨組織推進(jìn)基層治理法治化的主要任務(wù)和基本要求，指出了基層黨組織推進(jìn)基層治理法治化的方向。

　�。ㄒ唬┗鶎狱h組織要推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍配置

　　加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，要著力解決基層法治機(jī)構(gòu)不健全、法治隊(duì)伍不穩(wěn)定和人員配備不足、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等問題。一要加強(qiáng)基層法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。整合縣級(jí)公檢法司隊(duì)伍，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)；在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員；在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，配齊人員，推行巡回收案辦案，最大限度服務(wù)群眾。二要建立城鄉(xiāng)基層綜治機(jī)構(gòu)。實(shí)行基層干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理；加大城市街道居委會(huì)體制改革力度，進(jìn)一步整合社區(qū)治理資源，完善社區(qū)單位參與基層治理的協(xié)商合作機(jī)制。三要建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)中介組織發(fā)揮作用的法治建設(shè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

　�。ǘ┗鶎狱h組織要建立重心下移的法治工作機(jī)制

　　基層黨組織要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的機(jī)制創(chuàng)新，把系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、動(dòng)態(tài)治理相結(jié)合，提升預(yù)防和化解社會(huì)矛盾水平。一是完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制和重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，掌握預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。二是堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，強(qiáng)化人民調(diào)解中心組織聽證對(duì)話、社會(huì)輿情研判、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。三是構(gòu)建民意吸納和利益表達(dá)機(jī)制，拓寬聽證、評(píng)議、監(jiān)督、舉報(bào)、行政效能考核等多種形式的表達(dá)訴求渠道，保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法妥善解決苗頭性、傾向性問題。四是推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。積極引導(dǎo)法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們?cè)诨鶎庸ぷ鲃?chuàng)造條件；扎實(shí)推進(jìn)信訪接待下基層，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點(diǎn)約訪等工作；加強(qiáng)法律援助工作站和法律援助隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量；廣泛開展法律進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)基層群眾的法治觀念，推進(jìn)基層法治建設(shè)。（執(zhí)筆人：楊升祥  王沛戰(zhàn)  吳建軍）