黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，并且要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這就需要我們深刻理解國(guó)家治理和社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)把握社區(qū)治理的基本特征，積極推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。

　　一、社區(qū)治理的基本特征

　　社區(qū)治理屬于地域性基層社會(huì)治理范疇。這首先表現(xiàn)為社區(qū)治理屬于人們通常所說(shuō)的“塊塊管理”，也就是對(duì)某一地域范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公共行為實(shí)施綜合治理，而與專(zhuān)門(mén)治理某一類(lèi)事務(wù)的“條條管理”具有顯著區(qū)別。其次表現(xiàn)為社區(qū)治理是整個(gè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于社會(huì)治理的前沿陣地，直接面對(duì)居民群眾，具有零距離了解社情民意和群眾需求的天然優(yōu)勢(shì)，能夠做到在第一時(shí)間提供服務(wù)、解決問(wèn)題。

　　社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的共治屬性。盡管我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)治理的操作單元主要被界定為居（村）民委員會(huì)轄區(qū)共同體，但對(duì)于這類(lèi)社會(huì)共同體的服務(wù)管理，既屬于基層政權(quán)組織的職責(zé)范圍，又屬于基層群眾性自治的作用空間，其治理主體是多元的，其共治屬性是明顯的。

　　社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務(wù)來(lái)推進(jìn)實(shí)施。盡管社區(qū)治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是社區(qū)服務(wù)。例如，救助工作的社區(qū)化管理，使貧困階層的利益訴求轉(zhuǎn)向了社區(qū)；人口老齡化尤其是企業(yè)退休人員的管理服務(wù)的社會(huì)化，使廣大老年人的利益訴求轉(zhuǎn)向了社區(qū)；住房商品化使廣大業(yè)主的一部分利益訴求轉(zhuǎn)向了房屋坐落的住宅小區(qū)及其社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)于那些成千上萬(wàn)的流動(dòng)人口的服務(wù)管理，也需要依托社區(qū)來(lái)組織實(shí)施。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，是社區(qū)治理創(chuàng)新的努力方向之一。

　　二、社會(huì)治理體系改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　一是社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。由于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制滯后，社會(huì)管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，社會(huì)參與不足，社會(huì)領(lǐng)域管理和服務(wù)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；由于糾紛解決、權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制不配套，一些改革中遺留問(wèn)題、決策失誤問(wèn)題、局部利益受損問(wèn)題、收入差距過(guò)大問(wèn)題等還不能完全得到及時(shí)、公平、有效解決，導(dǎo)致不同社會(huì)階層、社會(huì)群體利益失衡，不同利益群體之間沖突增加，社會(huì)矛盾積累，社會(huì)張力增大；由于青島優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升城鎮(zhèn)化水平，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。未來(lái)發(fā)展面臨思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難、老齡人口比例大等社會(huì)管理的新情況新問(wèn)題，社會(huì)管理難度加大。

　　二是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力增加。隨著青島市全面深化改革開(kāi)放，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動(dòng)態(tài)開(kāi)放，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸至虛擬社會(huì)。社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性增強(qiáng)。面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理要素和矛盾糾紛，社會(huì)治理制度還不夠健全，體制機(jī)制還不夠完善，手段相對(duì)滯后，對(duì)一些特殊高危群體管控仍是難點(diǎn)。

　　三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾持續(xù)上升，常常會(huì)誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這些社會(huì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，對(duì)我市創(chuàng)新社會(huì)治理形成了倒逼壓力，應(yīng)當(dāng)在打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的進(jìn)程中努力加以解決。

　　三、提高社區(qū)治理科學(xué)化水平

　　建立健全社區(qū)治理法律體系。

　　我國(guó)社區(qū)治理的法律法規(guī)分散在憲法、行政法等諸多法律中，涉及法律文件近150個(gè)、法律條款500余個(gè)，而且大量法律規(guī)范要素不全、法律效力等級(jí)參差不齊、法律體系結(jié)構(gòu)不完整。為此，應(yīng)制定一部專(zhuān)門(mén)的城市社區(qū)治理法。

　　當(dāng)前，我國(guó)法律對(duì)于如何在制度上保證社區(qū)實(shí)行自治等問(wèn)題缺乏具體條文規(guī)定，一些社區(qū)居委會(huì)在遇到突發(fā)公共事件時(shí)經(jīng)常不知如何依法依規(guī)處置。為此，應(yīng)根據(jù)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步明確居委會(huì)的職責(zé)范圍�？稍诜�律上明確居委會(huì)的自治、協(xié)管和監(jiān)督職責(zé)，確保居委會(huì)工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制暢通；通過(guò)法律條文確認(rèn)居委會(huì)可以從政府財(cái)政、社區(qū)募集等渠道獲得社區(qū)治理的資金，并保障資金運(yùn)用合理規(guī)范；培育非營(yíng)利性的社區(qū)服務(wù)中介組織，依法規(guī)范其運(yùn)行管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制，主要是轉(zhuǎn)變治理方式。

　　第一，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。

　　第二，把握群眾需求的脈搏，是保證基層服務(wù)和管理精準(zhǔn)有效的前提�；�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。這一要求是更好滿足群眾需求，提升基層治理能力，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　第三，精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，要瞄準(zhǔn)群眾需求，及時(shí)滿足廣大人民群眾的迫切需求，滿足社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這就要求我們緊緊圍繞民生難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。具體來(lái)說(shuō)，首先要使基層組織去行政化。這并不是說(shuō)基層組織可以脫離政府管理，而是要把基層組織從各級(jí)政府下派的繁雜行政任務(wù)中解放出來(lái)，將主要精力放在群眾自治、為群眾服務(wù)上。

　　第四，要盤(pán)活治理資源。既要合理配置各種治理資源，將配置重點(diǎn)放在基層，使基層在提供服務(wù)和管理時(shí)有職有權(quán)有物，也要注重調(diào)動(dòng)和整合城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部各種治理資源，充分發(fā)揮傳統(tǒng)組織與力量在基層治理中的優(yōu)勢(shì)作用。

　　強(qiáng)化和改進(jìn)基層政府組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)功能。

　　增強(qiáng)基層政府組織的公信力和執(zhí)行力�；鶎诱�府組織特別是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是這些組織義不容辭的法定職責(zé)。這就需要進(jìn)一步深化基層行政體制機(jī)制改革，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強(qiáng)面向社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)基層政府組織的公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式，指導(dǎo)和幫助社區(qū)群眾性自治組織依法開(kāi)展工作。為此，需要加快街道辦事處法制建設(shè)步伐，規(guī)范街道設(shè)置，優(yōu)化街道管轄規(guī)模，整合街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)街道對(duì)基層政府職能部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，解決街道責(zé)權(quán)失衡問(wèn)題，探索構(gòu)建以街道為主導(dǎo)的屬地化社區(qū)治理體系。

　　堅(jiān)持綜合治理。治理手段從行政手段為主的單一手段運(yùn)用過(guò)多，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的手段等。動(dòng)員組織社區(qū)成員廣泛有序參與社區(qū)治理是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的突出任務(wù)之一。要注重用共同需求、共同利益來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)成員廣泛參與的積極性，堅(jiān)持互利互惠、成果共享原則，在共治中共享，在共享中共治。

　　堅(jiān)持源頭治理。把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來(lái)轉(zhuǎn)變。源頭治理包括兩重含義，首先是政府的各項(xiàng)決策在決策前要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分論證和必要聽(tīng)證，保證決策符合客觀實(shí)際，符合群眾要求，符合國(guó)情、國(guó)力。另一個(gè)含義就是源頭治理要將各種利益訴求的解決，利益矛盾的削減，力爭(zhēng)在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，來(lái)增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力。

　　探索治理的新模式推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。

　　第一，堅(jiān)持讓人民評(píng)判、讓人民滿意的理念。建立以訴求隨時(shí)表達(dá)、訴求快速反映、訴求及時(shí)解決為核心的訴求表達(dá)和處理機(jī)制，進(jìn)一步完善權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作，擴(kuò)大城市重大工程建設(shè)社會(huì)民主參與。對(duì)群眾在網(wǎng)上對(duì)各級(jí)政府提出的建議和意見(jiàn)要及時(shí)梳理，能夠直接解答和解決的就直接解答和解決；當(dāng)前解答不了的按照部門(mén)分工，由相關(guān)職能部門(mén)限時(shí)回復(fù)并給予解決。

　　第二，健全利益協(xié)調(diào)體系。妥善處理群體共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，建立人民調(diào)解促和、司法機(jī)關(guān)保和、特殊舉措求和的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，推廣律師進(jìn)社區(qū)等做法，構(gòu)建矛盾化解工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)向社會(huì)征集群眾好建議和政府辦實(shí)事項(xiàng)目，傾聽(tīng)民聲、吸納民智、凝聚民心，形成便捷通暢的多元化訴求表達(dá)網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾發(fā)生。

　　第三，建立公正的民權(quán)民利保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步健全司法制度和司法干預(yù)程序，健全和完善公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，在城市動(dòng)遷、農(nóng)地征用、環(huán)境污染等方面，堅(jiān)決遏制對(duì)群眾合法權(quán)益的侵害。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)教育、醫(yī)療、拆遷等涉及百姓利益、群眾意見(jiàn)比較集中、矛盾比較突出的問(wèn)題，要先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定自己怎么做。

　　第四，樹(shù)立共同治理的理念，加強(qiáng)與群眾的溝通互動(dòng)。培養(yǎng)群眾的協(xié)商精神，鼓勵(lì)群眾參與到城市發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)大家的事大家辦。政府的重大決策都要舉行聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)門(mén)決策、開(kāi)門(mén)納諫、開(kāi)門(mén)評(píng)估。通過(guò)黨政、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)、媒體和市民等方面的聯(lián)動(dòng)，組建行業(yè)治理、市校合作、社區(qū)治理等綜合性社會(huì)組織，把社會(huì)不同方面的被動(dòng)介入轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，從而促進(jìn)公民增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

　　第五，社會(huì)治理的核心是社會(huì)參與。隨著國(guó)家行政管理體制改革的逐步深化，我市正在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其落腳點(diǎn)就是簡(jiǎn)政放權(quán)和促進(jìn)參與，促進(jìn)社會(huì)各類(lèi)主體參與城市和社會(huì)事務(wù)。這就意味著在今后的城市和社會(huì)事務(wù)中，各類(lèi)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織具有平等參與的機(jī)會(huì)。說(shuō)到底，就是突出城市和社會(huì)事務(wù)的共治。從這個(gè)意義上講，把我市打造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，最大限度地調(diào)動(dòng)全市各方面的力量，平等、積極、有序地參與到城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中來(lái)。