蓮湖區(qū)是西安市最大的中心城區(qū)，面積43平方公里，轄9個街道辦事處、134個社區(qū)（村），其中大型企業(yè)社區(qū)14個，單位混合社區(qū)41個、民族特色社區(qū)8個、新建商品住宅社區(qū)13個、老舊居民院落社區(qū)23個，村轉(zhuǎn)社區(qū)33個，城中村兩個。共設(shè)立黨總支19個、黨支部115個，黨員4790名。近年來，蓮湖區(qū)按照中央和省委、市委有關(guān)部署，以建設(shè)文明、和諧、服務(wù)型社區(qū)為目標，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)各項工作中的領(lǐng)導核心作用，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能、創(chuàng)新基層社會管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)方式等方面進行了大量探索實踐，社區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好勢頭。

　　健全完善社區(qū)服務(wù)體系。建設(shè)貼近群眾、便民高效的社區(qū)服務(wù)體系，是社區(qū)建設(shè)中的必要措施，也是實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋的重要途徑。建立健全活動支撐體系，積極推行“一場多用”，實現(xiàn)資源共享，建立了“愛心銀行”、“道德講堂”、“五點半學�！�、“殘疾人陽光家園”等功能室，并先后組織社區(qū)黨員開展了“黨員模范行動”、“黨員示范崗”等主題實踐活動，營造了黨員服務(wù)群眾的良好氛圍。完善社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，把區(qū)級“一廳式辦公、一站式服務(wù)”運行模式延伸到街道社區(qū)，形成以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為主導、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居民提供低保、醫(yī)保、計生等便捷服務(wù)。目前，全區(qū)134個社區(qū)（村）已建成127個社區(qū)便民服務(wù)站，進駐事項達33項，極大地方便了居民群眾。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建成居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，在社區(qū)通過政府無償服務(wù)、政府補償服務(wù)和購買企業(yè)服務(wù)三個層級服務(wù)方式，廣泛開展家政護理、醫(yī)療保健、信息咨詢等服務(wù)，逐步形成“政府主導、社會參與、市場運作”居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。截至目前，20大類130多項居家養(yǎng)老服務(wù)進駐社區(qū)，共累計為8.8萬名老年人提供11.1萬人次的養(yǎng)老服務(wù)。建立“計衛(wèi)聯(lián)合”的服務(wù)體系，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心技術(shù)、人員、設(shè)備，與街道計生服務(wù)站進行資源整合、優(yōu)勢互補，形成了以區(qū)站為龍頭，街道服務(wù)站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心技術(shù)服務(wù)站為骨干，服務(wù)車為紐帶的計劃生育服務(wù)體系，提高了政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，獲得了良好的社會效應(yīng)。

　　創(chuàng)新社區(qū)治理方式。營造社區(qū)的平安環(huán)境，必須要通過創(chuàng)新社區(qū)治理方式，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。建立社區(qū)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，在134個社區(qū)（村）黨組織設(shè)立社區(qū)群眾工作室，拓寬社情民意反映渠道，主動入戶服務(wù)，就地化解矛盾糾紛。近年來，全區(qū)矛盾糾紛排查到位率100%，化解率達到93.6%，赴省、到市集體訪總量平均下降40%以上。建立“N+5”社區(qū)群眾工作模式，將每個社區(qū)黨組織管理與服務(wù)區(qū)域劃分為N個責任單元格，在單元格內(nèi)組成由督導員、管理員、協(xié)理員、專管員、信息員“五大員”服務(wù)團隊，積極開展“宣傳、走訪、幫扶、調(diào)解、服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，履行聯(lián)系群眾、掌握民情、解決矛盾、維護穩(wěn)定等職責，提升社區(qū)黨組織管理服務(wù)水平。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織在維護穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機制，使與群眾生活密切相關(guān)的矛盾糾紛得到及時化解。截至目前，已成功調(diào)解矛盾糾紛2300余起。建立“三官一律”進社區(qū)服務(wù)模式，組織全區(qū)185名民警、89名法官、69名檢察官、88名律師、25名司法助理員深入全區(qū)134個社區(qū)（村）黨組織，通過開展宣傳法律法規(guī)、提供法律咨詢等工作，累計8000多人次，就地辦理案件65件，提供法律咨詢服務(wù)4000多人次。推行流動人口“三管、十服務(wù)”模式，通過以證管人、以房管人、以業(yè)管人的“三管”方式，向流動人口提供登記、低保等10大項服務(wù)。自推行以來，納入管理的社區(qū)和出租屋刑事、治安案件實現(xiàn)“零發(fā)案”，“一廳式辦公、零距離服務(wù)”使流動人口不出社區(qū)就可以享受公共服務(wù)。

　　發(fā)揮“第一書記”指導幫帶作用。針對部分社區(qū)黨組織軟弱渙散，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾能力不強等問題，向部分社區(qū)選派101名處級領(lǐng)導干部擔任“第一書記”，充分發(fā)揮指導幫帶、聯(lián)系協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)作用，幫助社區(qū)加強組織建設(shè)、助推改革發(fā)展、興辦惠民實事、維護社會穩(wěn)定。抓班子，提升社區(qū)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。以黨的群眾路線教育實踐活動和后進社區(qū)黨組織集中整頓工作為契機，健全完善“三會一課”、黨風廉政建設(shè)等制度，嚴把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，推行“四議兩公開”工作法，指導召開300余場次專題組織生活會，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。抓作風，提升社區(qū)黨組織服務(wù)民生能力。深入群眾家庭，征求意見建議，傾聽群眾呼聲和訴求，積極開展結(jié)對幫扶、走訪慰問等工作，提供幫扶資金120余萬元，解決群眾水電氣暖、社會保障等實際困難。全區(qū)“第一書記”共開展摸底調(diào)研1660余次，解決問題743件。抓城棚改，提升社區(qū)黨組織服務(wù)發(fā)展能力。幫助社區(qū)理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決股份改造、土地征用、規(guī)劃立項、項目建設(shè)等難題。共排查涉及城中村棚戶區(qū)改造問題978個，解決702個，助推啟動和實施29個棚戶區(qū)改造項目，協(xié)助完成8個城中村回遷安置，讓1.5萬余名回遷群眾住上了滿意房、放心房。抓穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織群眾工作能力。積極指導參與對社區(qū)群體性、團隊性外來經(jīng)商及個體經(jīng)營者的規(guī)范管理，重點在回遷安置、安置樓建設(shè)等方面化解民怨，從源頭上消除不穩(wěn)定因素。共走訪黨員群眾5434戶9420人次，化解矛盾糾紛364起，為群眾解決涉法問題485件次。抓歷史街區(qū)發(fā)展，全力推進民族團結(jié)進步。指導141家民族企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量和影響力；先后協(xié)調(diào)投入3700余萬元，督促推進10個民族學校軟硬件建設(shè)；累計為960余戶1640名少數(shù)民族困難群眾發(fā)放低保金550余萬元；深入開展“法律進宗教場所”活動，切實維護宗教領(lǐng)域正常秩序，增強民族群眾法律意識。

　　搭建社區(qū)黨建共駐共建平臺。社區(qū)黨建共駐共建平臺是整合區(qū)域黨建資源、發(fā)揮駐區(qū)單位黨組織作用的重要手段，有利于鞏固黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位。建立社區(qū)黨建“三級”網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)委成立了以區(qū)委書記為組長的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導小組，在各街道成立了黨建工作指導委員會，在各社區(qū)成立了黨建工作聯(lián)席會，形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐地單位黨組織廣泛參與的城市社區(qū)黨建工作新格局。推行以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建模式，以街道、社區(qū)黨組織為核心，整合區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)、社會組織等黨建資源，建立黨建聯(lián)席會制度，推行“黨建聯(lián)席會+常任理事會+秘書辦公室”運行機制，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，共同研究區(qū)域黨建、經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的難題，為建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織凝聚合力。加強區(qū)域組織聯(lián)建和黨員共管，發(fā)揮社區(qū)黨建優(yōu)勢，組織轄區(qū)非公企業(yè)建立行業(yè)、協(xié)會、樓宇聯(lián)合黨組織，探索推行在籍黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“協(xié)管”工作機制，鼓勵和引導不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)和社區(qū)黨組織，把黨員的組織關(guān)系掛靠在社區(qū)，通過社區(qū)黨組織使其過上正常的組織生活，感受到黨組織的溫暖。加強資源共享和工作聯(lián)動，在全區(qū)9個街道實行“大工委制”、50多個社區(qū)實行“兼職委員制”，先后聘任186名駐地單位黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，建立起共駐共建、雙向互助的工作機制。推行黨建項目化運作模式，將社區(qū)和駐地單位存在的問題梳理歸類為具體項目，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和社會資源，依托黨建聯(lián)席平臺共同推進項目實施，促進問題有效解決。在西大街區(qū)域化黨建工作中，先后實施6大類52個項目，有效地解決了社區(qū)和駐地單位門面房出租、占道經(jīng)營、路燈照明、市場整治等突出問題。