公務(wù)員薪酬的普遍提高應(yīng)該有一個(gè)基本前提，就是切斷公務(wù)員利用公權(quán)力謀取不正當(dāng)收入。深入推進(jìn)政治體制改革，制定權(quán)力清單，清理不合理的行政審批事項(xiàng)，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，減少權(quán)力尋租的空間。

　　如何建立合理的公務(wù)員薪酬制度歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。通過(guò)改革建立適應(yīng)時(shí)代需要的合理的公職人員薪酬機(jī)制是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段有必要推進(jìn)“適薪養(yǎng)廉”制度建設(shè)，以進(jìn)一步健全預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　A 現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在退休后

　　依據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四大部分。基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資組成，這兩項(xiàng)是相對(duì)固定的。津貼有地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等，而補(bǔ)貼包括住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼，此外，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，可以享受年終獎(jiǎng)金。根據(jù)2014年4月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析（2014年春季報(bào)告）》，2012年公務(wù)員平均工資為46207元，而同期城鎮(zhèn)單位職工名義平均工資已達(dá)47593元，公務(wù)員工資已經(jīng)略低于城鎮(zhèn)單位的平均工資水平。橫向?qū)Ρ�，公�?wù)員的薪酬相較于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及；縱向?qū)Ρ�，公�?wù)員與其人力資本水平類(lèi)似的教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)也屬偏下水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于金融業(yè)、信息業(yè)的平均工資。在這種數(shù)額的薪酬水平下，公務(wù)員的工資相較于生活成本顯得“捉襟見(jiàn)肘”。

　　如果單以工資論，公務(wù)員薪酬與其他社會(huì)職業(yè)體現(xiàn)不出任何優(yōu)勢(shì)，考慮到養(yǎng)老、醫(yī)療與住房等相關(guān)福利，其薪酬優(yōu)勢(shì)才得以顯現(xiàn)。根據(jù)社會(huì)保障領(lǐng)域的專(zhuān)家估算，目前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率（即退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率）只有40%，且呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。而根據(jù)世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨的研究，要維持退休后的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率必須保持在70%以上的高位。即使按照國(guó)際勞工組織建議的養(yǎng)老替代率的下限55%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的替代率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，處于國(guó)際警戒線以下。反觀我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率，一般維持在80%—90%的水平，與企業(yè)養(yǎng)老金替代率的差額遠(yuǎn)超美、加、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家。而且，公務(wù)員不參加全國(guó)統(tǒng)一的社保制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)等個(gè)人不用繳費(fèi)，全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是退休待遇調(diào)整卻與在職人員同步。醫(yī)療保險(xiǎn)方面也是如此，雖然北京、山東等地區(qū)開(kāi)始嘗試將其并入職工醫(yī)療保險(xiǎn)，按照確定比例繳納醫(yī)保，但畢竟區(qū)域有限，公務(wù)員仍能享受補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。綜上所述，公務(wù)員工作期間薪酬待遇不高，而退休后生活相對(duì)有保障，這就是當(dāng)前公務(wù)員薪酬待遇的真實(shí)寫(xiě)照。正是這種當(dāng)下與未來(lái)的認(rèn)知差異，導(dǎo)致公務(wù)員與公眾間的不理解：一方面公務(wù)員群體普遍覺(jué)得委屈，認(rèn)為自己薪水低，希望工資得以增長(zhǎng)；另一方面普通民眾普遍覺(jué)得公務(wù)員待遇好，對(duì)公務(wù)員漲工資則表現(xiàn)出極大的反感。因此，有必要改革現(xiàn)有公務(wù)員薪酬體制，建立合理的薪酬機(jī)制。

　　B 現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度與社會(huì)發(fā)展存在一定程度脫節(jié)

　　公務(wù)員的工資不能是越低越好，因?yàn)楣珓?wù)員現(xiàn)行的低水平薪酬機(jī)制的弊端已經(jīng)有所顯現(xiàn)：一是不能如實(shí)反映公務(wù)員職業(yè)的機(jī)會(huì)成本，不利于公務(wù)員職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。依照社會(huì)分工的觀點(diǎn)，公務(wù)員是層次較高的職業(yè)，其屬于腦力勞動(dòng)者的范疇，是專(zhuān)門(mén)從事監(jiān)督生產(chǎn)、管理國(guó)家的群體。公務(wù)員的人力資源成本及入職門(mén)檻相較其他職業(yè)也較高，對(duì)于學(xué)歷、職業(yè)道德水平等多方面要求較高。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，公務(wù)員目前平均接受教育年數(shù)為13.4年，與之水平接近的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（13.37年），金融業(yè)（13.86年），科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（14.18年），教育（14.32年），衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)（13.37年）。與同等人力資本水平的其他職業(yè)相比較，公務(wù)員工資明顯處于低水平。就公務(wù)員職業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)說(shuō)，入職前人力資源成本投入巨大，如果入職后沒(méi)有一個(gè)相對(duì)水平較高的回報(bào)率，那么公務(wù)員職業(yè)對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力一定會(huì)大大降低，而這必然會(huì)對(duì)社會(huì)治理能力產(chǎn)生負(fù)面影響。二是增加了公務(wù)員群體與公眾矛盾，影響了收入分配制度改革。公務(wù)員薪酬制度的改革屬于社會(huì)收入分配制度改革的重要一環(huán)，當(dāng)前階段公眾之所以對(duì)公務(wù)員漲薪容忍度不高，一方面是對(duì)自身薪酬增長(zhǎng)落后于GDP增長(zhǎng)的不快，另一方面則是對(duì)公務(wù)員“重福利”的薪酬體系的不滿，而現(xiàn)階段前一個(gè)因素作用更大。需要強(qiáng)調(diào)的是，公務(wù)員現(xiàn)階段相對(duì)較高福利的薪酬制度并不是靠權(quán)錢(qián)交易腐敗而來(lái)，而是按照國(guó)家政策獲得的。這是一種特權(quán)化、制度化的分配政策，有的人脫離實(shí)際對(duì)這種制度安排進(jìn)行“抹黑”，對(duì)其進(jìn)行“妖魔化”，這是欠缺理性的現(xiàn)象。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這種制度化的安排在一定程度上耗費(fèi)了一定的公共資源。以每年全國(guó)人大通過(guò)的財(cái)政預(yù)、決算來(lái)看，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)費(fèi)總支出的比例接近20%.如此體量巨大的開(kāi)支，極易引發(fā)公眾不滿情緒，使得公務(wù)員漲薪面臨極大的社會(huì)壓力。三是促發(fā)公務(wù)員對(duì)于金錢(qián)的渴望，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。公務(wù)員不僅是國(guó)家公職人員，同時(shí)也是社會(huì)個(gè)體。而對(duì)于社會(huì)個(gè)體的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，“開(kāi)門(mén)七件事”都需要花錢(qián)，因此最直接的結(jié)果就是貨幣資產(chǎn)十分重要，福利待遇多是退休之后得以體現(xiàn)，無(wú)法解決日常生活中的“燃眉之急”。在工資不能保障基本體面生活的前提下，部分公務(wù)員勢(shì)必會(huì)利用國(guó)家賦予的權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，以獲得不法利益，從而造成腐敗蔓延的現(xiàn)象。綜上所述，筆者認(rèn)為賦予公務(wù)員高薪不一定能促進(jìn)廉潔，但是脫離社會(huì)實(shí)際的低薪則必然導(dǎo)致腐敗。

　　C “適薪養(yǎng)廉”是有別于“高新養(yǎng)廉”的新型制度

　　“適薪養(yǎng)廉”不同于“高薪養(yǎng)廉”，一味給予公務(wù)員高薪不僅國(guó)家財(cái)政無(wú)法承受，還不利于反腐敗工作的深入推進(jìn)。要做到“適薪養(yǎng)廉”，需要從以下五個(gè)方面著手改革。

　　1、適合的薪酬收入水平和結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，公務(wù)員薪酬待遇在整個(gè)社會(huì)體系中均處于較高地位，因此，適度提高公務(wù)員薪酬待遇從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是必然趨勢(shì)。在充分保障公務(wù)員基本體面生活的前提下，國(guó)家根據(jù)各地生活水平的差異形成彈性薪酬機(jī)制，確立基本的起薪點(diǎn)，根據(jù)物價(jià)上漲等多重因素適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員的薪酬水平，使公務(wù)員也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加的紅利。針對(duì)目前部分地方津補(bǔ)貼發(fā)放隨意的現(xiàn)象，建議在整頓津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格申領(lǐng)程序的基礎(chǔ)之上，確立基本工資收入為主，發(fā)放津補(bǔ)貼為輔的結(jié)構(gòu)模式，具體數(shù)量上，以工資收入占總收入的70%—80%，津貼占20%—30%為宜。此外，對(duì)于在醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，亟待破除雙軌制，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系之中，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政的目標(biāo)。

　　2、適合的人員數(shù)量。公務(wù)員在我國(guó)不僅包括公務(wù)員本身，還包括各種承擔(dān)社會(huì)管理職能的事業(yè)單位，因此，在我國(guó)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)從廣義上去理解。對(duì)于我國(guó)公務(wù)員的數(shù)量一直沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，但是依照國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)時(shí)披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)事業(yè)單位達(dá)111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，考慮到整個(gè)公務(wù)員群體，其總量一定相當(dāng)可觀。所以淘汰冗員、合理設(shè)計(jì)公務(wù)流程并簡(jiǎn)政放權(quán)，才能將公務(wù)員數(shù)量有效精簡(jiǎn)，可以節(jié)省開(kāi)支，提高在職在崗公務(wù)員的薪酬。

　　3、適當(dāng)?shù)膬?nèi)部分配機(jī)制。公務(wù)員合理薪酬制度是建立在公平合理的內(nèi)部分配機(jī)制的基礎(chǔ)之上，要千方百計(jì)提高基層公務(wù)員的薪酬水平，取消基于特權(quán)的不合理的分配事項(xiàng)，盡可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)付出與回報(bào)的統(tǒng)一。當(dāng)然，公務(wù)員薪酬的普遍提高應(yīng)該有一個(gè)基本前提，就是切斷公務(wù)員利用公權(quán)力謀取不正當(dāng)收入。深入推進(jìn)政治體制改革，制定權(quán)力清單，清理不合理的行政審批事項(xiàng)，完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，減少權(quán)力尋租的空間。在保持對(duì)于腐敗打擊的高壓態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)等活動(dòng)促進(jìn)廉潔自律的社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展壯大，以實(shí)現(xiàn)廉政教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4、適當(dāng)?shù)男匠陿?biāo)準(zhǔn)。依照筆者的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員的勞動(dòng)強(qiáng)度分類(lèi)定薪。公務(wù)員分類(lèi)應(yīng)該按照工作崗位、職責(zé)大小及工作的辛苦程度來(lái)決定。對(duì)于貼近基層、較為勞累的崗位理應(yīng)設(shè)置更高的薪水。對(duì)于聘任制公務(wù)員，薪酬標(biāo)準(zhǔn)更需規(guī)范，以法律文件的形式明確年薪數(shù)量。還要進(jìn)一步實(shí)行公務(wù)員分類(lèi)制改革，對(duì)于法官、檢察官等特殊公務(wù)員群體有必要進(jìn)行單列，根據(jù)崗位的性質(zhì)放寬管理，探索與行政級(jí)別相脫離的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以保證這類(lèi)專(zhuān)業(yè)崗位的人員素質(zhì)，激發(fā)其工作的主動(dòng)性與積極性。

　　5、適當(dāng)?shù)男匠旮母飼r(shí)間點(diǎn)。目前，社會(huì)公眾對(duì)于公務(wù)員薪酬的增長(zhǎng)還很敏感，所以改革時(shí)間點(diǎn)的選擇就顯得相當(dāng)重要。2014年5月16日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)在2014年底，社會(huì)范圍內(nèi)收入分配改革方案就會(huì)出爐，在各個(gè)社會(huì)階層工資普漲的預(yù)期之下，估計(jì)推進(jìn)公務(wù)員薪酬制度改革會(huì)減少不少阻力。所以說(shuō)，只有社會(huì)范圍內(nèi)收入分配改革深入進(jìn)行之后，才是恰當(dāng)?shù)男匠旮母飼r(shí)間點(diǎn)。

　　6、加大對(duì)公務(wù)員貪腐行為的追責(zé)和打擊力度。公務(wù)員薪酬制度不僅關(guān)系萬(wàn)千公務(wù)員的基本生活，更為重要的是關(guān)系到預(yù)防腐敗體系的完善。在確立“適薪養(yǎng)廉”制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種貪污腐敗行為的打擊力度。如果薪酬待遇的水平和標(biāo)準(zhǔn)提高了，腐敗的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，黨和政府將面臨更大的執(zhí)政壓力。因此，依法加大打擊貪腐行為的力度，是建立適薪養(yǎng)廉制度必經(jīng)的環(huán)節(jié)。（作者系深圳大學(xué)特約教授、碩士生導(dǎo)師）