大理古城

　　本報(bào)記者 李佳霖

　　據(jù)大理白族自治州旅游發(fā)展管理委員會發(fā)布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海內(nèi)外旅游者1847.29萬人次，旅游業(yè)總收入195.36億元；2013年，共接待海內(nèi)外旅游者2240.91萬人次，旅游業(yè)總收入248.88億元……而7月1日起施行的《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》規(guī)定征收古城維護(hù)費(fèi)。那么，征收古城維護(hù)費(fèi)是——

　　“文化遺產(chǎn)是大家的，不應(yīng)該收費(fèi)。歐洲哪個古城收費(fèi)了？哪個教堂收費(fèi)了？”“大理古城現(xiàn)在完全商業(yè)化了。我支持征收古城維護(hù)費(fèi)，維護(hù)古城也需要費(fèi)用�！彪S著7月1日《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》的施行，其中規(guī)定的“征收古城維護(hù)費(fèi)”再次引起公眾關(guān)注。2009年因各方反對而作罷的大理古城維護(hù)費(fèi)，5年后再次啟動征收，其中牽涉的一系列問題仍有待回答。

　　出于古城保護(hù)的需要

　　大理為1982年國務(wù)院公布的國家歷史文化名城。2007年6月頒布的《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：名城保護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府投入、名城維護(hù)費(fèi)和社會捐贈等組成。名城保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、旅游活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納名城維護(hù)費(fèi)。

　　2009年，云南省發(fā)改委、財(cái)政廳下發(fā)了對大理古城和洱海資源保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，后因各方反對不了了之。當(dāng)時(shí)大理白族自治州旅游局局長馬金鐘表示，大理兩年內(nèi)不再提古城維護(hù)費(fèi)一事。

　　然而，記者了解到，事隔一年，大理有關(guān)部門就開始著手古城維護(hù)費(fèi)的相關(guān)事宜。2013年五六月開始起草文件，經(jīng)過反復(fù)修改，幾易其稿，2014年5月，《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》由大理市人民政府公布，其第五條、第六條對古城維護(hù)費(fèi)的收取機(jī)構(gòu)、來源等進(jìn)行了規(guī)定。

　　“收費(fèi)是出于古城保護(hù)的需要�！睂τ谑召M(fèi)原因，大理古城保護(hù)管理局常務(wù)副局長楊軍標(biāo)對記者說，古城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，古建筑、古院落需要修繕，景區(qū)景點(diǎn)需要維護(hù)，這都需要大量的資金支持。而長期以來，游客進(jìn)出古城免收門票，古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政撥款。

　　“我們只有支出沒有收入。”楊軍標(biāo)坦言，最近幾年政府每年的投入都在5000萬元以上，但是對于古城保護(hù)來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！肮旁郝溆行埰屏�，老百姓要自己修，我們要求按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，老百姓又沒有能力承擔(dān)這個費(fèi)用，要想保下來只能政府拿出錢來�！�

　　“古城保護(hù)的任務(wù)太重了，光靠政府投入不是解決的辦法，因此，需要實(shí)現(xiàn)古城維護(hù)資金來源的多元化，使得古城得到有效保護(hù)�！睏钴姌�(biāo)表示。

　　巧立名目賺錢？

　　維護(hù)古城需要費(fèi)用，那么，是否表示收取古城維護(hù)費(fèi)就是合理的？旅游業(yè)的發(fā)展源于古城，每年政府投入5000萬元是不是已經(jīng)足夠多？據(jù)大理白族自治州旅游發(fā)展管理委員會發(fā)布的消息，2012年，大理白族自治州共接待海內(nèi)外旅游者1847.29萬人次，旅游業(yè)總收入195.36億元；2013年，共接待海內(nèi)外旅游者2240.91萬人次，旅游業(yè)總收入248.88億元。

　　“按照這樣的邏輯，所有的古城都應(yīng)該收費(fèi)？”同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三質(zhì)疑，從大理這么多年的發(fā)展來說，完全有能力去維護(hù)古城。從如此高的旅游收入中拿出一部分資金來保護(hù)古城完全可以。“古城維護(hù)費(fèi)的收取更像是在巧立名目賺錢�！�

　　“如果古城維護(hù)費(fèi)也能成為當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的一種方式，那么，古城肯定保護(hù)不好。”廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授湯國華說，政府有責(zé)任進(jìn)行古城的市政建設(shè)和生活設(shè)施改善。作為公共資源的文物需要向公眾展示它的文物價(jià)值，一般不應(yīng)該收費(fèi)�！爱�(dāng)然，某些著名文物建筑，比如故宮，想?yún)⒂^的人比較多，為了保護(hù)建筑遺產(chǎn)，通過收費(fèi)來控制人流，也是一種有效合理的辦法。”

　　“我對幾個江南古鎮(zhèn)都很熟悉，周莊、同里也在收門票。這些收入中，明確規(guī)定拿10%出來作為古城保護(hù)的基金，�？顚Ｓ谩，F(xiàn)在這些古城都進(jìn)行了下水道、電纜線等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，古鎮(zhèn)內(nèi)居民家家都有抽水馬桶。目前很多古城都在收門票，但是否能真正惠及民生？”阮儀三說。

　　“古城內(nèi)有文物建筑、歷史建筑和風(fēng)貌建筑，對于它們的保護(hù)策略應(yīng)該有所不同，比如文物建筑必須不改變文物原狀，投入肯定比產(chǎn)出多，就像對待一位老人，他能給孩子們講講故事就足夠了，我們不能讓他擔(dān)擔(dān)抬抬做重活賺錢�！睖珖A認(rèn)為，對于古城，不應(yīng)該將其當(dāng)做斂財(cái)?shù)囊环N工具�？梢约哟笮麄�，使公眾的保護(hù)意識提高，通過捐款等方式，有錢出錢，有力出力，保護(hù)好我們共同的文化遺產(chǎn)。

　　收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)尚未確定

　　《辦法》7月1日起施行，是否意味著古城維護(hù)費(fèi)也同時(shí)開始征收？“還沒有收！還沒有收！”7月11日，接到記者電話，楊軍標(biāo)明確向記者表示，征收的時(shí)間尚未確定，該項(xiàng)工作還處于征求意見階段。

　　在采訪過程中，“還未確定”是楊軍標(biāo)涉及頻率最高的詞匯。何時(shí)收？收多少？如何收？誰監(jiān)管？楊軍標(biāo)都表示：“現(xiàn)在還未確定�！�

　　“目前正在征求意見，確定下來之后，我們會制定相應(yīng)的征收方案，并且召開聽證會，聽證會通過了，報(bào)上級部門批準(zhǔn)，再公示三個月，之后才會正式開始收費(fèi)�！睏钴姌�(biāo)透露。當(dāng)記者問及是否可能征求意見之后，公眾認(rèn)為收費(fèi)不合理，取消古城維護(hù)費(fèi)的征收，楊軍標(biāo)坦言：“在沒有確定下來之前，什么都有可能。”

　　“我們向古城內(nèi)的居民、商戶、游客等各個行業(yè)、部門的人士征求意見。以目前的情況來看，大部分人都接受征收古城維護(hù)費(fèi)，只是對于怎么收、收多少等具體標(biāo)準(zhǔn)提出了一些意見�！睏钴姌�(biāo)對記者說。

　　然而，仍有不少網(wǎng)友擔(dān)憂收費(fèi)能否真正保護(hù)古城。對此，楊軍標(biāo)表示，古城維護(hù)費(fèi)征收之后，一定會按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，確保�？顚Ｓ谩�

　　對于古城維護(hù)費(fèi)的管理，《辦法》規(guī)定，大理市古城保護(hù)管理局的主要職責(zé)之一為依法征收和管理古城維護(hù)費(fèi)。《辦法》還規(guī)定，古城維護(hù)費(fèi)的具體征收范圍、方式、繳費(fèi)程序等由古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定征收辦法，報(bào)大理市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。