以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群，在我國(guó)城市群中經(jīng)濟(jì)最為活躍和發(fā)達(dá)。圖為2014年5月13日清晨的浦東陸家嘴。CFP

十大城市群土地面積和常住人口規(guī)模

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工，功能互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流和大趨勢(shì)是城市群。城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力和潛力的核心增長(zhǎng)極。中國(guó)波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化，其命脈系于城市群。準(zhǔn)確把握我國(guó)城市群的發(fā)展脈搏，引導(dǎo)其朝理想和可持續(xù)的目標(biāo)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群形態(tài)更加明顯，城市群已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。尤其是近十年來(lái)，我國(guó)城市群的規(guī)劃和建設(shè)急劇升溫，城市群總數(shù)已超過(guò)30個(gè)，預(yù)計(jì)未來(lái)5到10年內(nèi)，我國(guó)城市群將涵蓋全國(guó)815個(gè)城市中的606個(gè)，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別占到城市總量的82%和92%。

　　上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院長(zhǎng)期從事城市群的理論研究、規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外首次將“城市群”界定為在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級(jí)體系和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的城市共同體，據(jù)此研發(fā)出包括人口、經(jīng)濟(jì)、生活、文化、首位比5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和43個(gè)三級(jí)指標(biāo)的《中國(guó)城市群指數(shù)框架體系》，同時(shí)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各城市年鑒、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等官方發(fā)布信息為基本來(lái)源，實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化并建成首個(gè)《中國(guó)城市群數(shù)據(jù)庫(kù)》，對(duì)我國(guó)城市群的政策、規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行定點(diǎn)和跟蹤研究。本報(bào)告以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市群理論、城市群指數(shù)框架、城市群數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)城市群發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了深入分析研究。

　　一、我國(guó)城市群的總體布局與發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.城市群基本實(shí)現(xiàn)省份全覆蓋，東部地區(qū)城市群發(fā)展最成熟

　　目前，我國(guó)初具規(guī)模、得到公認(rèn)的城市群有21個(gè)，它們是長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群（包括武漢城市群、環(huán)洞庭湖城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、江淮城市群）、遼中南城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、呼包鄂城市群、蘭州城市群、烏昌城市群、黔中城市群、銀川城市群、拉薩城市群、太原城市群、滇中城市群、哈大齊城市群、南寧城市群和瓊海城市群。

　　從空間布局上看，這些城市群基本涵蓋了除臺(tái)灣以外全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市。在全部的21個(gè)城市群中，東部有6個(gè)，中部有3個(gè)，西部有10個(gè)，東北有2個(gè)。在基本建成的10大城市群中，東部有5個(gè)，分別為長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群和海峽西岸城市群，中部有2個(gè)，分別為長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群，西部和東北部各有1個(gè)，分別為關(guān)中城市群和遼中南城市群。城市群數(shù)量的多寡，不僅直接體現(xiàn)了我國(guó)四大區(qū)域城市化水平的差異，而且也客觀反映了我國(guó)城市建設(shè)質(zhì)量和區(qū)域一體化的進(jìn)程。從布局上可以看出，西部地區(qū)由于地廣人稀，城市聯(lián)系疏松，跨省份的區(qū)域合作較為缺乏，城市發(fā)展基本處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，由此導(dǎo)致城市群數(shù)量較多，而發(fā)展水平相對(duì)落后。東部地區(qū)的城市群以長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群為代表，城市群發(fā)展在國(guó)內(nèi)最為成熟，區(qū)域合作水平也遙遙領(lǐng)先。

　　2.十大城市群已成為發(fā)展的中流砥柱，城市群內(nèi)各城市分工日趨明顯

　　目前，我國(guó)學(xué)界比較公認(rèn)的10大城市群，共涉及129個(gè)地級(jí)市，占地級(jí)市總量的45.42%；土地面積達(dá)到152.53萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的15.89%；2010年常住人口6.73億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.19%；地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)29.20萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的73.03%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)之無(wú)愧的中流砥柱。

　　從土地面積和人口規(guī)模看，長(zhǎng)江中游城市群涉及湖北、湖南、江西、安徽四省，是我國(guó)最大的城市群。從常住人口與土地面積的比值看，珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和中原城市群在我國(guó)城市群中人口密度最高，其中，珠三角城市群居首席，以5.47萬(wàn)平方公里的土地承載了5616萬(wàn)人口，每平方公里土地承載人口超過(guò)千人。長(zhǎng)三角城市群居次席，每平方公里土地承載人口接近1000人。而海峽西岸城市群、遼中南城市群、關(guān)中城市群和長(zhǎng)江中游城市群的人口密度較低，屬地廣人稀的城市群類(lèi)型。

　　從地區(qū)生產(chǎn)總值看，長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群和長(zhǎng)江中游城市群在我國(guó)城市群中位居前三。但從地均生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值看，珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群則位居前三甲，其中，珠三角城市群和長(zhǎng)三角城市群遙遙領(lǐng)先，每平方公里地均生產(chǎn)總值均超過(guò)6000萬(wàn)元，是排名最末的關(guān)中城市群的10倍以上。同時(shí)，這兩大城市群人均生產(chǎn)總值均超過(guò)6萬(wàn)元，約是排名最后的成渝城市群的3倍。京津冀城市群雖然總量較大，但受其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，產(chǎn)出效率低于珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、山東半島城市群和遼中南城市群。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，京津冀城市群和珠三角城市群的第三產(chǎn)業(yè)的比重都超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，其中，京津冀城市群第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)了50%，表明服務(wù)業(yè)已成為該城市群經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從總體看，工業(yè)仍是當(dāng)前我國(guó)城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。絕大多數(shù)城市群第二產(chǎn)業(yè)的比重都在50%以上，中原城市群甚至達(dá)到了60%。從各大城市群的首位城市看，有6個(gè)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)了50%，7個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。由此可知，服務(wù)業(yè)正成為各城市群首位城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則逐步轉(zhuǎn)移至周邊城市，城市分工日趨明顯，城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷取得進(jìn)步。

　　從各城市群的城鄉(xiāng)差距角度看，2010年，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民純收入之間的差距基本在2倍左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)3.68倍的水平。在10大城市群中，遼中南城市群的城鄉(xiāng)收入差距最低，為1.97倍，而關(guān)中城市群最大，達(dá)到了3.52倍。從全國(guó)范圍看，城市群城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)較低，揭示出城市群發(fā)展模式在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面發(fā)揮了重要的推進(jìn)和輻射作用。這在客觀上也說(shuō)明，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“把城市群作為主體形態(tài)”，而不是一些學(xué)者和戰(zhàn)略研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“以小城鎮(zhèn)為主體”，是十分科學(xué)和符合我國(guó)城市化的實(shí)際情況的。

　　3.珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群向世界級(jí)城市群邁進(jìn)

　　珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群和京津冀城市群是我國(guó)最早開(kāi)始建設(shè)，也是目前國(guó)內(nèi)發(fā)展水平最高的三大城市群，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國(guó)融入世界步伐的加快，這三大城市群將進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快向世界級(jí)城市群邁進(jìn)的步伐。

　　三大城市群代表了我國(guó)都市化進(jìn)程的總體水平和發(fā)展趨勢(shì)，真實(shí)再現(xiàn)了我國(guó)城市群建設(shè)中的問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在國(guó)家明確提出“把城市群作為主體形態(tài)”的新形勢(shì)下，其發(fā)展情況是最值得深切關(guān)注和全面研究總結(jié)的。