丁 錦

　　十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用�！边@為全面深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。保持經(jīng)濟社會的快速健康持續(xù)發(fā)展，對政府的行政管理提出了更高的要求。根據(jù)多年的工作實踐，我認(rèn)為，在這樣的背景下，加強信用管理，建立有中國特色的信用等級評定模型，顯得尤為緊迫和重要。由寧波市工商局（現(xiàn)為寧波市市場監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)具體實施的“信用寧波”系統(tǒng)在有選擇地吸收發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十多年的探索和實踐，基本形成了適合我國國情的全自動信用等級評定體系。信用信息的準(zhǔn)確應(yīng)用，為社會管理以及市場經(jīng)濟管理效率的提高提供了保障。

　　一、社會信用等級評定的原則

　　1、客觀公正。首先要以現(xiàn)行法律精神為準(zhǔn)繩，以事件的真實數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能摻雜與信用無關(guān)的內(nèi)容，如：學(xué)歷高低、行業(yè)地位等不能納入評定之列。其次，評定的規(guī)則要公開，不能成為黑匣子，要充分公示，廣泛征求社會意見，一旦規(guī)則形成，嚴(yán)格執(zhí)行。最后，把有關(guān)數(shù)據(jù)及時錄入系統(tǒng)，由信息化軟件自動評定并關(guān)聯(lián)，不能摻雜人為因素。

　　2、簡捷適時。簡捷才能讓廣大被管理者了解，才容易形成互動。要像交規(guī)中“闖紅燈扣6分”那樣，什么事不能干，干了后會扣多少分，簡單明了，讓被管理者爛熟于心，管理效果才能突顯出來�！　　　�

　　3、系統(tǒng)通用。對經(jīng)濟主體進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價，我國涉及管理的政府部門有近50個（還不包括各種社會團體），法律法規(guī)多達(dá)13萬部以上（工商就有500多部），只有通過各部門在職能范圍內(nèi)各自進(jìn)行信用評定，再由系統(tǒng)進(jìn)行等級合成，才會更公正、更有權(quán)威和生命力。這對各部門評價的通用性和合成的科學(xué)性提出了更高的要求。

　　4、可持續(xù)性。我國處在社會不斷變革、逐步完善的過程中，信用等級評定的模型既能積累過去，又能適應(yīng)發(fā)展，不斷跟上我國社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐�！　　　�

　　總而言之，建立信用等級模型不能以偏概全，要綜合以上四個方面的原則進(jìn)行權(quán)衡。這不僅是建立一個信用等級評定模型的要求，也是衡量模型優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、建立符合國情的信用評定模型

　　1、等級設(shè)定：A、B、C、D、黑名單。經(jīng)過多年的信用分類管理實踐，我們認(rèn)為，建立A、B、C、D四級分類和黑名單既通俗、簡捷，又能滿足管理需求。

　　2、分值設(shè)定：600分為基礎(chǔ)分。為使評定更精細(xì)化，我們賦予每個等級相應(yīng)的分值，參考國外多年的實踐經(jīng)驗，600分的基礎(chǔ)分既能滿足長期的加、減分，又不至于太復(fù)雜。等級和分值的對應(yīng)如下：A、650分及以上，B、550－650分（含550分），C、500－550分（含500分），D、500分以下

　　3、作用項設(shè)定：加分、減分、一票否決（黑名單）、中性記錄、逐年修復(fù)、逐年累加。以上六個作用項應(yīng)動態(tài)設(shè)置，即系統(tǒng)可根據(jù)社會發(fā)展實際情況隨時對作用項進(jìn)行修改，修改前管理部門須盡告知義務(wù)。

　　4、各信用等級合成：按最低等級（短板合成法）。各政府管理部門﹑社會團體、行業(yè)協(xié)會等，只要職能涉及到社會管理和市場經(jīng)濟管理的，都有責(zé)任對被管理的經(jīng)濟主體進(jìn)行信用信息采集并評出其信用等級，再自動關(guān)聯(lián)到“信用寧波”系統(tǒng)自動合成綜合信用等級，這種合成方法是依照“木桶管理理論”，取各個信用等級中的最低等級為綜合信用等級，也稱為短板合成法。

　　三、具體實施過程的注意事項

　　1、各經(jīng)濟主體信用必須與個人信用關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟主體信用與個人信用關(guān)聯(lián)，才能管理到位，否則會出現(xiàn)管理缺位。各經(jīng)濟主體必須與其主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）的個人信用相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)某經(jīng)濟主體加、減信用分時，其負(fù)責(zé)人的個人信用同時加減分，主體負(fù)責(zé)人的個人信用減分時，主體信用也同時減分。若新任主體負(fù)責(zé)人的個人信用有減分時，主體信用馬上就減去相同的信用分，然后所有的減分都按規(guī)定逐年修復(fù)。

　　2、管理精確化與兜底相結(jié)合。信用管理必須依據(jù)現(xiàn)行法律精神制定出信用管理辦法，才能實現(xiàn)管理精確化，例如市消保委在六部法規(guī)中找到依據(jù)，制定了《寧波市商業(yè)預(yù)付卡消費爭議處理暫行辦法》，并先后與相關(guān)行業(yè)協(xié)會等制定、修訂了十一個能具備精確化信用管理的辦法，由于涉及消費維權(quán)的法律法規(guī)多達(dá)396部，只能根據(jù)投訴的熱點、難點逐步完善。但對侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象不能視而不見，于是規(guī)定了“故意侵害消費者權(quán)益信用扣15分”的兜底條款，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的條件，由系統(tǒng)自動判斷、執(zhí)行。此精確化與兜底結(jié)合的管理方法，隨著《辦法》的不斷增加會越來越精確。

　　3、加強對信用評級體系建設(shè)的調(diào)控。由于我國信用管理在嘗試階段，經(jīng)驗積累還不夠，被管理者也需要逐步適應(yīng)，在科學(xué)構(gòu)建、逐步推進(jìn)的同時也要注意對出現(xiàn)問題的把控，使整個信用等級體系更實用、更科學(xué)。例如，信用等級D以下經(jīng)濟主體的比例不宜超過5％，因比例過高會導(dǎo)致法不責(zé)眾。又如大型超市、通信運行商提出，他們的運營數(shù)量多，出現(xiàn)問題也多，扣分自然多，市消保委根據(jù)他們自己解決消費者投訴的能力比較強，在網(wǎng)上創(chuàng)建了消費和解平臺，只要內(nèi)容詳實，系統(tǒng)自動給每件投訴處理加信用分5分，目前加入和解平臺與消費者自行和解的商家越來越多，已有近600家，這樣不僅能及時解決問題，還充分挖掘了社會自行管理的能量。

　　（作者為寧波市市場監(jiān)督管理局巡視員）