□鐘培武

　　實(shí)現(xiàn)公平的收入分配是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基石，也是社會(huì)主義制度的內(nèi)生性屬性，是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。黨的十八大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，應(yīng)完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成橄欖型的分配格局。河南省委九屆七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府促進(jìn)共同富裕的作用。因此，在當(dāng)前時(shí)期深化收入再分配改革，就要進(jìn)一步明確政策的公平價(jià)值導(dǎo)向，更加重視和強(qiáng)化政府的再分配功能和作用，針對收入分配差距的時(shí)代特征，充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等政策措施功效，增強(qiáng)收入再分配調(diào)節(jié)政策的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)同性。

　　首先，明確收入再分配調(diào)節(jié)政策的公平價(jià)值目標(biāo)。從社會(huì)主義初級階段出發(fā)，公平公正地分配社會(huì)價(jià)值關(guān)系到社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧與人們的福祉。政府作為收入再分配的主體，相對于初次分配的市場效率基礎(chǔ)，對市場性收入分配的再調(diào)整應(yīng)該明確和突出公平的價(jià)值導(dǎo)向。借鑒發(fā)達(dá)國家收入再分配調(diào)節(jié)的政策實(shí)踐，政府在以財(cái)政收支為核心的社會(huì)財(cái)富再分配和以社會(huì)保障為基礎(chǔ)的公共服務(wù)提供等方面具有更大的政策調(diào)節(jié)空間。當(dāng)前，公平正義的社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)需要更好地體現(xiàn)在收入再分配調(diào)節(jié)政策的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排上，要增強(qiáng)財(cái)稅政策、社會(huì)保障政策和轉(zhuǎn)移支付等政策調(diào)節(jié)的連貫性、銜接性和協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)政策的組合功能。

　　其次，加強(qiáng)稅收體系的收入調(diào)節(jié)力度，形成有助于擴(kuò)大中等收入階層的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。稅收是發(fā)達(dá)國家收入再分配調(diào)節(jié)的有力工具，在其稅收體系中，占較大份額的是不易轉(zhuǎn)嫁的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等直接稅種，特別是個(gè)人所得稅，由于具有累進(jìn)性質(zhì)，在發(fā)達(dá)國家對高收入群體具有較好的收入調(diào)節(jié)功能。在我國收入差距日益擴(kuò)大的時(shí)代背景下，完善兼顧公平與效率的稅制體系，就要加大稅收體系對流量收入和存量收入的有效調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)高收入群體。通過適時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)主體稅基的轉(zhuǎn)換，最終建立以直接稅為主體的稅制體系，強(qiáng)化稅收體系的收入再分配調(diào)節(jié)功能。應(yīng)完善個(gè)人所得稅制度，加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式。適應(yīng)居民收入呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)，健全個(gè)人所得稅信息登記，逐步擴(kuò)大征稅范圍，完善對經(jīng)常性收入的綜合課征和對連續(xù)性不強(qiáng)收入項(xiàng)目的分類課征，并向以家庭為個(gè)稅計(jì)稅單位過渡，更好地體現(xiàn)納稅的橫向和縱向公平原則，提升個(gè)人所得稅在稅收結(jié)構(gòu)中的比重。健全財(cái)產(chǎn)稅征收制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)的協(xié)同效用。適應(yīng)居民收入形式的新變化，全面開征房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)要素收入資本化帶來的存量收入差距，不僅要對增量房產(chǎn)征稅，也宜對存量房產(chǎn)增稅，適用累進(jìn)型的稅率才能更好地體現(xiàn)房產(chǎn)稅的公平分配調(diào)節(jié)功能，適應(yīng)居民財(cái)富擁有形式的新變化。適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，按照財(cái)產(chǎn)規(guī)模大小，采用超額累進(jìn)稅率征收，調(diào)節(jié)收入差距的代際轉(zhuǎn)移和固化，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)公平。

　　再者，健全統(tǒng)一公平的覆蓋城鄉(xiāng)、所有制和不同單位類型的社會(huì)保障體系，確立社會(huì)保障制度的公平價(jià)值取向和協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念�，F(xiàn)代社會(huì)保障體系通過資金的普遍籌集與有側(cè)重支出的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，發(fā)揮著縮小收入差距和促進(jìn)社會(huì)公平的再分配功能。要從制度的頂層設(shè)計(jì)入手，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的普惠性和公平性，穩(wěn)定中低收入群體的收入預(yù)期，減少社會(huì)貧困人口。強(qiáng)化社會(huì)保障制度的整合與銜接，避免制度設(shè)計(jì)的“碎片化”效應(yīng)，破除行政事業(yè)單位和企業(yè)單位、國有企業(yè)和非國有企業(yè)、城市居民和農(nóng)村居民之間的社會(huì)保障制度壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一公平的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)。深化改革就要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，以在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)公平導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)與配置。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的省級統(tǒng)籌和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。建立社會(huì)保障資金的財(cái)政投入長效機(jī)制，通過社會(huì)保障的費(fèi)改稅，增加和穩(wěn)定社會(huì)保障資金來源。

　　最后，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化享有，加大對落后地方和貧困群體的轉(zhuǎn)移支付力度。公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的重要制度設(shè)計(jì)，也是收入分配體制的重要內(nèi)容和基本手段，一個(gè)國家和地區(qū)基本公共服務(wù)水平越高，其轉(zhuǎn)移收入、調(diào)節(jié)收入分配的能力就越強(qiáng)。收入再分配調(diào)節(jié)不僅要注重縮小收入差距，更要注重建立統(tǒng)一完善的社會(huì)政策體系和公共服務(wù)均等化體系，通過體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)廣義的經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公正。應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)個(gè)體對基本公共服務(wù)的人人可及，通過教育、醫(yī)療和就業(yè)等公共服務(wù)的均等享有，提升人力資本積累水平和未來的收入能力。對于因自然條件形成的地區(qū)和群體收入差異，應(yīng)加大上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制和機(jī)制，重點(diǎn)維護(hù)落后地區(qū)和社會(huì)弱勢階層的利益，向農(nóng)村、基層和欠發(fā)展地區(qū)傾斜，支持社會(huì)弱勢群體和低收入群體改善收入，實(shí)現(xiàn)合理和公平的收入再分配調(diào)節(jié)導(dǎo)向�；诟鼮樽杂傻娜丝诹鲃�(dòng)和遷移，轉(zhuǎn)移支付要考慮空間布局的合理性，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間與時(shí)間分割，優(yōu)化公共資源的合理與公平分配。

　　（作者系鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）