1993年，克林頓政府成立聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)即國家與社區(qū)服務(wù)組織。該機(jī)構(gòu)已發(fā)展成為美國聯(lián)邦政府打造的志愿服務(wù)的“航空母艦”。國家與社區(qū)服務(wù)組織媒體關(guān)系專員沃菲爾德告訴本報(bào)記者，該機(jī)構(gòu)有三大戰(zhàn)略目標(biāo)，包括通過志愿服務(wù)滿足基層社區(qū)的關(guān)鍵性需求，加強(qiáng)社區(qū)和其他社會組織吸引公民參與志愿活動的能力，以及大力倡導(dǎo)終生志愿服務(wù)的理念和道德。如今，國家與社區(qū)服務(wù)組織正在管理奧巴馬總統(tǒng)于2009年簽署《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》后創(chuàng)立的“同心服務(wù)”計(jì)劃，希望動員和吸引更多的美國人特別是青少年投入到志愿服務(wù)中去。

　　除了政府發(fā)起、主辦和資助的志愿服務(wù)計(jì)劃外，美國非政府志愿服務(wù)體系也相當(dāng)發(fā)達(dá)�？偛课挥谂f金山的“志愿者配對”網(wǎng)站是目前全美規(guī)模最大的志愿服務(wù)信息互聯(lián)的在線平臺，既為非政府組織發(fā)布志愿服務(wù)機(jī)會提供平臺，同時也能讓志愿者找到適合自己的志愿服務(wù)工作。至今，該網(wǎng)站的會員體系中已擁有超過10萬家機(jī)構(gòu)，上百萬名志愿者�！爸驹刚吲鋵Α本W(wǎng)站董事長博德文對本報(bào)記者表示：“我們相信每個人都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭说臋C(jī)會，因?yàn)橹驹阜⻊?wù)精神已然融入我們的生活�！�

　　英國

　　健全體制為志愿慈善提供全套扶持，也使相關(guān)組織機(jī)構(gòu)得到有效監(jiān)管

　　記者初到英國工作時，出差采訪常會看到在城鎮(zhèn)商業(yè)街的一些店鋪門口堆放著大包小裹，裝著舊衣物、舊書籍、兒童用品乃至鍋碗瓢盆。后來才知道，這些店鋪都是英國的連鎖慈善店，當(dāng)?shù)鼐用駥⒕栀浀呐f物品放在商店門口，店鋪的志愿者會來收取。

　　在英國居民的信箱里，經(jīng)常會有不同志愿組織或慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放的衣物捐贈袋，告訴居民把自己質(zhì)量尚好的多余舊衣物放在袋中，按指定時間放到路邊顯眼處，會有志愿者前來收集。這些志愿及慈善機(jī)構(gòu)有防止兒童傷害的，有支持癌癥研究的，有關(guān)愛動物的，多種多樣，門類齊全，覆蓋非常廣泛。

　　在全英國大約有70萬個志愿者組織，其中25萬多個是慈善機(jī)構(gòu)。幾百年來，英國慈善事業(yè)不斷發(fā)展完善，各類慈善機(jī)構(gòu)通過深入居民社區(qū)的龐大網(wǎng)絡(luò)和敏感觸角，為貧困、失業(yè)、老弱病殘、無家可歸者等各類弱勢群體提供溫飽救助或服務(wù)，在英國的社會發(fā)展進(jìn)程中起到了巨大的安撫、穩(wěn)定作用。2012年倫敦奧運(yùn)會期間，活躍在奧運(yùn)場館各處的7萬名志愿者孜孜不倦的身影，給記者留下深刻印象。

　　立法早、體制健全是英國慈善事業(yè)的一大特色。早在1601年，英國女王伊麗莎白一世統(tǒng)治期間，英國規(guī)范民間慈善事業(yè)的法律《1601年慈善用途法》就問世了，為英國英格蘭和威爾士兩地區(qū)救濟(jì)窮人、扶助弱勢群體提供了最初的法律依據(jù)，主要是依靠各個教區(qū)的宗教機(jī)構(gòu)來為本地貧困人群提供基本救助，后來該法律也延展到蘇格蘭地區(qū)。經(jīng)過400多年發(fā)展，英國議會于2006年通過了《2006年慈善法》，為監(jiān)管民間公益慈善事業(yè)提供了完整的法律框架。

　　在體制上，英國政府設(shè)有副部級的慈善委員會、國家志愿者組織委員會等慈善事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為下轄所有慈善組織提供登記注冊、運(yùn)營指導(dǎo)、賬目監(jiān)管等服務(wù)。去年12月，英國內(nèi)閣辦與慈善委員會就如何加強(qiáng)政府慈善委員會權(quán)力，共同啟動了為期兩個多月的咨詢建議活動�；顒又饕{(diào)研政府慈善委員會如何應(yīng)對慈善事業(yè)中出現(xiàn)瀆職、對有關(guān)犯罪行為擴(kuò)大調(diào)查范圍及關(guān)閉腐敗慈善機(jī)構(gòu)等問題，并關(guān)注如何擴(kuò)大政府慈善委員會現(xiàn)有權(quán)力、改善運(yùn)營技巧與堵塞漏洞等。

　　此外，英國政府還以減免稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵機(jī)構(gòu)與個人從事慈善事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國年度經(jīng)費(fèi)超過1000萬英鎊的慈善機(jī)構(gòu)有數(shù)百家，年度經(jīng)費(fèi)在100萬至1000萬英鎊之間的有數(shù)千家，絕大多數(shù)是經(jīng)費(fèi)不到1萬英鎊的小型慈善機(jī)構(gòu)。政府對這些大小慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營收支一律免稅，對做慈善捐贈的組織和個人也提供稅收減免優(yōu)惠。這些機(jī)構(gòu)可以向政府和各種金融基金申請資助，還可以合法向公眾籌募善款。政府的扶持與監(jiān)管提高了慈善機(jī)構(gòu)的效率及公信力。

　　韓國

　　近1/5的韓國人都是注冊志愿者，形成涵蓋全國的志愿者服務(wù)系統(tǒng)

　　3月初的一個早上，記者在首爾街頭的一處公交站等車，由于正是上學(xué)時間，附近又有一所小學(xué)，進(jìn)站的幾輛公交車都載滿了穿著校服的小學(xué)生。雖然是在居民區(qū)內(nèi)，馬路上車輛也不多，但幾位穿著反光條背心的老人已開始維持秩序，幫助孩子們安全地走進(jìn)學(xué)校。

　　在首爾市游客最多的明洞，記者經(jīng)�？吹缴碇t衣、頭戴“i”字帽子被中國游客稱為“紅衣天使”的“移動旅游咨詢員”，專為在小巷中暈頭轉(zhuǎn)向的外國游客答疑解惑。早春的寒風(fēng)中，他們不時跺腳取暖，一有游客上前詢問，他們就熟練地取出地圖，微笑著指明游客尋找的地點(diǎn)所在，游客離開時，他們欠身鞠躬的樣子令人心頭一熱。這項(xiàng)移動旅游咨詢服務(wù)始于2009年，現(xiàn)在首爾市內(nèi)10多處旅游景點(diǎn)都有移動旅游咨詢處，共計(jì)130多人，兩人一組，提供中、韓、英、日語言服務(wù)。

　　在明洞藝術(shù)劇場前定點(diǎn)服務(wù)的一位鄭姓中文咨詢員對記者表示，每天一般接待三四百人，春節(jié)期間人數(shù)達(dá)到近千人，十分繁忙�！耙矔幸恍┎恢绾位卮鸬膯栴}”，他對記者說，“比如哪個明星代言的化妝品效果好，某韓劇明星穿的外套哪里可以買到等等�！�

　　年近七旬的金斗坤老人也是“紅衣天使”的一員，一周服務(wù)一次的他說，雖然長時間站在室外不是件容易的事，但是為游客排憂解難換回了成就感和謝意，這足以讓他克服困難。去年7月，東大門旅游咨詢處收到一封中國游客寄來的感謝信，這名中國女游客在購物時和70多歲的父親走散，在咨詢員的幫助下，找到了父親。

　　據(jù)了解，要成為咨詢員并不容易，首先要有外語特長，還需要經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)才能上崗。成為其他類型的志愿者也少不了這些程序，志愿服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)方會給志愿者開具證明書，大學(xué)生以此作為社會實(shí)踐學(xué)分，中學(xué)生也可以通過志愿服務(wù)證明在升學(xué)時獲得加分。不過對志愿者來說，幫助他人帶來的快樂和滿足才是最珍貴的。

　　經(jīng)歷了1986年的漢城亞運(yùn)會和1988年的漢城奧運(yùn)會，韓國現(xiàn)在已形成涵蓋全國的志愿者服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)韓國志愿者中心2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，5000萬的韓國人口中，注冊的志愿者將近1000萬，志愿服務(wù)涉及為他人提供生活便利、改善居住環(huán)境、提供教育和醫(yī)療保健咨詢、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、國際合作等許多領(lǐng)域。

　　韓國首爾市志愿者中心負(fù)責(zé)人林勝烈對本報(bào)記者介紹說，該中心創(chuàng)建于1999年，到2012年底登記志愿者達(dá)到153.6萬人。創(chuàng)建該組織的目的是促進(jìn)地區(qū)社會發(fā)展和提升市民生活質(zhì)量，為志愿活動提供平臺。為了應(yīng)對2月份的雪災(zāi)，首爾市志愿者中心派出160名志愿者前往災(zāi)區(qū)義務(wù)除雪。今年3月還開展了“同行計(jì)劃”教育支援活動，招募了7000名大學(xué)生和研究生志愿者，為中小學(xué)生提供一學(xué)期的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、課外看管和興趣教育等服務(wù)。 除了組織志愿者活動，他們還會幫助其他的志愿者組織，同時聯(lián)系“智庫”幫忙解決社會問題。

　　新加坡

　　志愿組織與政府計(jì)劃相輔相成，為弱勢群體提供所需援助

　　“退休之后，我經(jīng)常來飛躍樂齡活動中心當(dāng)義工。我想做些有意義的事，回饋社會�！�66歲的新加坡人曾顏奕告訴本報(bào)記者，他從事酒店管理工作30多年，退休后想把在酒店業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)中。在接受了心理學(xué)、臨終關(guān)懷等培訓(xùn)之后，曾顏奕來到飛躍樂齡活動中心當(dāng)義工。 雖然從家開車到活動中心單程需要40分鐘，他仍然樂此不疲。曾顏奕說，自己還定期探訪行動不便、來不了活動中心的老人，幫他們做家務(wù)。

　　在新加坡，60歲以上的老年人被稱為樂齡人士。記者看到義工們在活動中心為老年人煮粥，陪老年人聊天。據(jù)飛躍樂齡活動中心項(xiàng)目專員劉利佩介紹，很多新加坡大學(xué)生前來當(dāng)義工�！按髮W(xué)生向新加坡社區(qū)發(fā)展理事會申請資金，策劃幫助老年人的活動。收到申請書之后，社區(qū)發(fā)展理事會、大學(xué)生和樂齡活動中心會一起評估項(xiàng)目的可行性。樂齡活動中心熟悉老年人的身體狀況，一些涉及跑跑跳跳的策劃可能被否決掉，避免資金浪費(fèi)。”

　　在新加坡殘疾人士福利協(xié)會的畫室里，記者見到了正在畫油畫的鄭美蓮。今年61歲的她告訴記者，每年只需要交5新加坡元（約合25元人民幣）會費(fèi)，就能成為殘疾人士福利協(xié)會的會員。一些來自企業(yè)界的專業(yè)人士和大學(xué)老師來協(xié)會做義工，免費(fèi)教殘障人士各種技能。殘疾人士福利協(xié)會職員葉彥彤告訴本報(bào)記者，“我們的宗旨是幫助殘障人士融入主流社會，因此，除了樂器和繪畫之外，我們還請具備專業(yè)知識的義工開設(shè)了設(shè)計(jì)和電腦培訓(xùn)課程�！庇行┳喴蔚臍堈先耸拷�(jīng)過培訓(xùn)之后獲得了職業(yè)資格證書，可以在家里做設(shè)計(jì)賺錢，非常有成就感。

　　新加坡全國志愿服務(wù)與慈善中心鼓勵新加坡人發(fā)揮各自的才能，以自己的方式，例如通過鄰里互助回饋社區(qū)，從而加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)發(fā)展。該中心在幾年前推出了“新加坡關(guān)懷”網(wǎng)絡(luò)平臺，讓人們更靈活地選擇志愿服務(wù)的時間和方式。

　　新加坡總理李顯龍去年曾表示，新加坡政府將繼續(xù)與志愿福利團(tuán)體及社區(qū)組織合作，建立并擴(kuò)大社會服務(wù)，因?yàn)檫@些組織比任何一個國家計(jì)劃都更能滿足個別家庭和個人的特別需求，但它們須了解新加坡的情況，調(diào)整計(jì)劃以適應(yīng)國情。

　　李顯龍說：“不管政府計(jì)劃得多么精心，都無法取代社區(qū)組織和義工們?nèi)诵曰皽嘏年P(guān)懷。政府做得更多并不代表政府必然做得更好，更多社會支出也不代表人民一定會享有更好的服務(wù)。宗教團(tuán)體、志愿福利團(tuán)體及社區(qū)組織在新加坡社會中扮演重要角色，與政府的計(jì)劃相輔相成，能為弱勢群體提供更貼近他們需要的援助�！�

　�。ū緢�(bào)駐外記者廖政軍、李文云、萬宇、李寧、施曉慧）

　　圖片說明：

　　圖①：美國首都華盛頓的一名志愿者在“青蘋果服務(wù)日”為一所社區(qū)學(xué)�；ㄆ苑痢�

　　本報(bào)記者 廖政軍攝

　　圖②：在新加坡殘疾人士福利協(xié)會畫畫的鄭美蓮。

　　本報(bào)記者 李 寧攝

　　圖③：在韓國首爾市明洞為游客指路的“紅衣天使”。

　　本報(bào)記者 萬 宇攝

　　圖④：美國首都華盛頓的志愿者在“青蘋果服務(wù)日”為社區(qū)學(xué)校制作雨水收集器。

　　本報(bào)記者 廖政軍攝

　　版式設(shè)計(jì)：劉 慧