■ 中共江西省委黨校中國特色社會(huì)主義理論研究中心

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從以往單純關(guān)注“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，這更加完整地表述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了新方向。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

　　統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化過程中面臨的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。改革開放30多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，我國現(xiàn)代化最重要、最艱巨的任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題。其中，農(nóng)業(yè)問題主要是指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村問題主要是指農(nóng)村發(fā)展整體而言落后于城市，農(nóng)民問題主要是指農(nóng)民收入水平低于城鎮(zhèn)居民�！叭r(nóng)”問題的存在使我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)，即以現(xiàn)代城市為代表的工業(yè)社會(huì)和以傳統(tǒng)農(nóng)村為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)。這種二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重地制約著我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。

　　國內(nèi)外理論研究成果表明，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)、相互融合，特別是要發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)分割，既難以實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定發(fā)展，也不能改變農(nóng)村的落后面貌。唯有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、工業(yè)和城市的持續(xù)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙

　　推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要障礙。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)城，是許多國家現(xiàn)代化過程中的一個(gè)歷史普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)：在發(fā)展中國家，農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)和城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門并存著，由于發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)中存在著邊際生產(chǎn)率為零的富余勞動(dòng)力，因此農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能夠促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。當(dāng)社會(huì)勞動(dòng)力在工農(nóng)兩部門間的分配由競爭性的工資水平?jīng)Q定（意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然轉(zhuǎn)化為商業(yè)化農(nóng)業(yè)），二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)消失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段。

　　我國的二元結(jié)構(gòu)以戶籍制度為基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)不同的社會(huì)群體。公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的問題難以得到根本解決。以城鄉(xiāng)分割為特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破除，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就難以實(shí)現(xiàn)。

　　健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的著力點(diǎn)

　　全面深化改革，必須健全體制機(jī)制，大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要突破制度壁壘，構(gòu)建全體城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。

　　健全平等化權(quán)利的體制機(jī)制。必須賦予農(nóng)民更多權(quán)利，逐步縮小直至最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利平等。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“兩個(gè)保障”、“三個(gè)賦予”�！皟蓚�(gè)保障”，一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；二是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓�！叭齻�(gè)賦予”，即賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。同時(shí)，還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這些規(guī)定從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

　　健全同城化待遇的體制機(jī)制。戶籍制度和基本公共服務(wù)的均等獲得，是農(nóng)民進(jìn)城后遇到的兩大難題，也是農(nóng)民市民化進(jìn)程中的兩大障礙。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，就必須促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。這就要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時(shí)要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

　　健全均等化服務(wù)的體制機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家走過的發(fā)展歷程看，通過基本公共服務(wù)的均等化，解決城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)等方面的差異，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本擁有相同的生活水準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各具特色、共同發(fā)展。我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，應(yīng)在保留鄉(xiāng)村形態(tài)和風(fēng)貌的前提下，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

　　(執(zhí)筆：郭金豐)