■ 衛(wèi)興華

　　提要

　　讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定作用，就要轉(zhuǎn)變政府職能，不去干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展，要有利于推進(jìn)而不是妨礙經(jīng)濟(jì)體制的改革，要為發(fā)揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進(jìn)作用。

　　由市場決定資源配置需要厘清認(rèn)識上的三個問題：其一，認(rèn)為市場決定資源配置是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的事情，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)如此；其二，誤以為整個社會主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調(diào)控功能。

　　十八屆三中全會《決定》提出：深化經(jīng)濟(jì)體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。將多年來所講的市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，改為“決定性”作用。顯然，強化和擴大了市場配置資源的決定性作用。

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　　將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用條件已成熟

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律�？梢哉f，由“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，是回歸市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定和要求，是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)是兩種不同的資源配置方式。實行計劃經(jīng)濟(jì)，就是國家計劃在資源配置中起決定性作用。實行市場經(jīng)濟(jì)，就是由市場機制調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動。企業(yè)生產(chǎn)和銷售什么，生產(chǎn)多少、賣到何處，完全遵從反映市場供求關(guān)系的價格信號。也就是由市場決定資源配置，不再由政府決定。但政府不是從此撒手不管，而是要更好發(fā)揮自己應(yīng)盡的責(zé)任。 過去一直提市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，而現(xiàn)在改提“決定性”作用，有個條件成熟因素。從1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。直到十八大的20年來，一直只提“基礎(chǔ)性”作用�，F(xiàn)在改提“決定性”作用，表示已具備提出的成熟條件。其一是認(rèn)識上的條件；其二是實踐所提供的條件。長期以來，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義，計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義。而且從歷史事實來看，資本主義國家都一直實行市場經(jīng)濟(jì)，而社會主義國家曾一直踐行計劃經(jīng)濟(jì)。我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了市場取向改革的不同階段。大體上有：計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)（市場經(jīng)濟(jì)）為輔；社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制（更大范圍發(fā)揮市場作用）；計劃和市場是覆蓋全社會的；計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)（市場經(jīng)濟(jì)）相結(jié)合；最后統(tǒng)一了認(rèn)識，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是逐步推進(jìn)社會主義市場化經(jīng)濟(jì)改革過程，也是逐步推進(jìn)思想解放的過程。在新的條件下，黨和政府對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭市場的能力不斷提高。因此，從理論認(rèn)識和實踐過程兩方面看，提高和擴大市場配置資源作用的主客觀條件都已成熟。主觀條件是理論認(rèn)識條件；客觀條件是現(xiàn)實實踐條件。據(jù)此，可以和有必要將市場配置資源的“基礎(chǔ)性”作用，改為“決定性”作用。

　　強調(diào)提出市場配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后”；市場規(guī)則不統(tǒng)一，存在部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。利用市場經(jīng)濟(jì)謀取不正當(dāng)利益有兩種情況：一種是利用市場運行不規(guī)范、市場體系不健全、監(jiān)管不到位，某些廠商謀取不正當(dāng)利益；另一種是一些政府人員為謀取某種利益，不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，使市場配置資源的作用被扭曲。習(xí)近平同志指出：遵循市場決定資源配置規(guī)律，是要“著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，并指出這有利于“抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

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　　市場決定資源配置適用于一切市場經(jīng)濟(jì)體制

　　需要澄清認(rèn)識上的三個問題：其一，認(rèn)為市場決定資源配置是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的事情，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不應(yīng)如此；其二，誤以為整個社會主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全靠市場的決定作用了，感到迷惘；其三，用新自由主義的觀點解讀市場決定資源配置的作用，泛化市場作用，否定政府調(diào)控功能。

　　首先，需要弄清：市場配置資源的決定性作用，作為市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，無疑貫穿于資本主義市場經(jīng)濟(jì)運行的全過程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是否也由市場決定資源配置？回答是肯定的。其實，講市場決定資源配置，與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)講價值規(guī)律調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)和流通，是一樣的道理。在商品經(jīng)濟(jì)中，價值規(guī)律起調(diào)節(jié)作用，就是通過價格在價值基礎(chǔ)上隨著市場供求狀況的變動而漲落，自發(fā)地將生產(chǎn)資料和勞動力（資源）分配于不同的部門。因此，價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，也就是決定作用。這里，價值規(guī)律的決定作用與市場的決定作用是一回事。

　　市場決定資源配置，涉及三個方面的“決定”事項：一是價格不由政府決定，而是在價值基礎(chǔ)上由競爭機制和供求機制決定；二是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動包括其生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的安排，不再由政府指令性計劃決定，而是由反映市場供求關(guān)系的市場信號決定；三是消費需求的選擇，不再是“短缺經(jīng)濟(jì)”和“賣方市場”下的憑票供應(yīng)，購買者沒有選擇權(quán)和決定權(quán)的狀況，而是消費者有權(quán)決定自己的需求選擇，也就是三中全會《決定》中所說的“消費者自由選擇、自主消費”。弄清這些方面的理論與實際情況，弄清市場決定資源配置的本意，就不會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中由市場決定資源配置的理論與實踐產(chǎn)生質(zhì)疑。市場決定資源配置，既包括決定現(xiàn)存企業(yè)的生產(chǎn)與銷售活動，也包括新建企業(yè)的投資方向和戰(zhàn)略安排。

　　其次，為了準(zhǔn)確解讀市場在資源配置中的決定性作用，需要全面把握其內(nèi)涵。第一，市場起決定性作用，不是全部的決定作用。例如，建設(shè)和發(fā)展國防軍事工業(yè)，無論投資新工程，還是已有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，都不是由市場來決定，而主要是由黨和政府決定。再如，國家投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)、開創(chuàng)和發(fā)展航天工程事業(yè)等，以及搞西部大開發(fā)和振興東北工業(yè)基地，等等，也不是都交給市場去決定，而主要是由政府決定。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他諸領(lǐng)域的改革要起“牽引作用”。習(xí)近平同志在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中起決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然要影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域”。如經(jīng)營性文化領(lǐng)域的演藝、影視等行業(yè)要受市場制約。字畫、古董、名人信札等，其價格高低完全由市場決定。但公益性文化，如圖書館、博物館乃至義務(wù)教育和一切公辦教育事業(yè)等，不能由市場決定其建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)然，市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制改革，也會影響到其他領(lǐng)域。是“影響”而不是“決定”。讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定作用，就要轉(zhuǎn)變政府職能，不去干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展，要有利于推進(jìn)而不是妨礙經(jīng)濟(jì)體制的改革，要為發(fā)揮市場配置資源的決定作用提供有利條件和起推進(jìn)作用�！耙垢鞣矫娴捏w制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)”。同時也應(yīng)該明確，三中全會《決定》與深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)六個領(lǐng)域的改革相聯(lián)系，提出六個“緊緊圍繞”。經(jīng)濟(jì)體制改革要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用”來推進(jìn)，其他領(lǐng)域的改革有各自“緊緊圍繞”的內(nèi)容，與市場的決定作用沒有直接關(guān)聯(lián)。社會主義政治建設(shè)、黨的建設(shè)，要駕馭市場規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，但其自身建設(shè)不能引進(jìn)市場規(guī)律，更不能由市場決定。

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　　市場決定資源配置要求更好發(fā)揮政府作用

　　由市場決定資源配置，強化和擴大了市場的作用。但不是以此弱化和消除政府的作用。不是完全放開“看不見的手”，而捆死“看得見的手”。否定的是政府的不當(dāng)干預(yù)、過多干預(yù)，而不否定正當(dāng)干預(yù)、必要干預(yù)。應(yīng)是有效市場和有效政府的結(jié)合，而不是強化市場、弱化政府的結(jié)合。

　　十八屆三中全會《決定》提出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基”。又指出：必須毫不動搖地“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要求“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。這不能靠市場的決定作用來實現(xiàn)，而是需要黨和政府從理論與實踐的結(jié)合上進(jìn)行引導(dǎo)與推進(jìn)。

　　《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標(biāo)，離開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)，不可能實現(xiàn)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)運行中，政府的一個重要職責(zé)是市場監(jiān)管。市場配置資源的決定作用越大，范圍越廣，政府監(jiān)管市場的職責(zé)也越大，越需要“更好發(fā)揮政府作用”。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既要著力解決“政府干預(yù)過多”的問題，又要著力解決“市場體系不完善”和“監(jiān)管不到位問題”。解決后兩方面的問題，正是政府的職責(zé)所在和宏觀調(diào)控的任務(wù)。 “過多的干預(yù)”是不當(dāng)干預(yù)，不是政府職責(zé)所在，也不是宏觀調(diào)控任務(wù)。政府監(jiān)管職責(zé)主要是針對不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨�，諸如制假售假、生產(chǎn)和銷售有毒食品、非法集資和傳銷、黃賭毒市場、欺行霸市、市場壟斷、不正當(dāng)競爭、虛假廣告、環(huán)境污染、損害生態(tài)平衡，等等。這種干預(yù)是必要的。政府還要監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營安全和職工權(quán)益保障。

　　政府還有完善市場經(jīng)濟(jì)體系的職責(zé)。要統(tǒng)一市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，消除市場封鎖與割據(jù)，打破市場壟斷，建設(shè)公平的市場競爭環(huán)境。還要運用經(jīng)濟(jì)手段，影響和調(diào)節(jié)市場，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，并以社會主義公平正義理念與相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)縮小收入分配過大差距，走共同富裕道路。

　　三中全會《決定》中，是將“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”作為不可分割的一句話講的。強化和擴大市場作用的同時，需要更好地發(fā)揮政府職能。為此，需要加強和完善兩個層面的宏觀調(diào)控。第一個層面的宏觀調(diào)控，就是前面已闡明的在市場決定資源配置的市場經(jīng)濟(jì)運行中，發(fā)揮政府監(jiān)管市場、建立和完善現(xiàn)代市場體系、彌補市場失靈、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。 宏觀調(diào)控的另一層面是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)是指整個國民經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動的總稱。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府職能和宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機制。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強地方政府公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。所有這些都是需要政府去辦而且應(yīng)辦得更好的事情。 （作者系中國人民大學(xué)教授）