引子

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對干部作風(fēng)和反腐倡廉工作推出一系列組合拳，向作風(fēng)之弊、行為之垢宣戰(zhàn)，贏得了群眾和輿論普遍贊賞。有企業(yè)家表示，官員吃拿卡要確實少了，但不辦事的多了，過去“公關(guān)公關(guān)”就能辦成的事，現(xiàn)在就是拖，辦事效率大大降低，這顯然有違八項規(guī)定。如何看待官員“沒好處則沒動力”現(xiàn)象？其危害在哪兒？困局如何破解？本期“思與辨”展開討論。

　　■ 主持人： 尹傳剛（深圳特區(qū)報記者）

　　■ 嘉 賓： 李 揚 （深圳大學(xué)法學(xué)院教授）

　　匡賢明 （中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長）

　　上官酒瑞 （中共上海市委黨校政治學(xué)教研部副教授）

　　不拿不要不辦事，不僅很荒唐，而且也違法

　　主持人：風(fēng)氣好轉(zhuǎn)了，但沒好處不辦事的新聞卻讓我們唏噓搖頭，難道有些官員辦事就要看有沒有好處嗎？怎么看待這種現(xiàn)象？

　　李揚：出現(xiàn)這種現(xiàn)象最根本的原因還是某些官員沒有正確處理好國家和人民、權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。一切國家工作人員，不管權(quán)力大小，都是人民的公仆。國家工作人員為人民辦事，是在履行自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，除了法律規(guī)定的收入外，理所當(dāng)然不能再向人民索取任何形式的報酬�？膳碌氖�，一些國家工作人員已經(jīng)野慣了，習(xí)慣了沒好處就沒有動力、亂花納稅人錢財。這說明，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的體制機(jī)制改革是多么艱難。

　　上官酒瑞：大環(huán)境的改變、官員吃拿卡要的減少，正說明簡政放權(quán)改革與“八項規(guī)定”等政令落實的明顯效果。但官員辦事沒動力，甚至能辦成的事也故意拖延，則充分暴露了一些官員長期養(yǎng)成的“沒好處不辦事”惡習(xí)，是典型的“惰政”現(xiàn)象，是權(quán)力�；^。國家公職人員，按章辦事、依法履職，是他們的本職工作，如果辦事要拿好處，那無疑是很不正常的現(xiàn)象，是觸犯法律的腐敗行為。

　　這同時也說明相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的不健全，為那些心存私欲的政府官員的“惰政”行為留下了漏洞。就此而言，“沒好處不辦事”的不良現(xiàn)象并非一些人所言是放權(quán)改革的“后遺癥”，而恰恰說明了改革需要更全面、更深入。

　　匡賢明：中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加大八項規(guī)定實施力度，客觀上使過去吃拿卡要、奢靡之風(fēng)甚至尋租腐敗等現(xiàn)象有了比較大的改觀。但作為既得利益者，在無法“反抗”中央政策的情況下，往往采取“怠工”的方式消極抵抗，使本應(yīng)該正常履行的政府職能無法履行，本應(yīng)該正常辦的事沒法辦。不拿不要不辦事，不僅很荒唐，而且也違法。

　　當(dāng)干部不收禮是應(yīng)該的，不辦事是不行的

　　主持人：從本質(zhì)上來講，“吃拿卡要”是腐敗，“不辦事”是失職，失職事實上是一種軟腐敗。這種“軟腐敗”有何危害？

　　上官酒瑞：“沒好處不辦事”難免讓人覺得“官員還在想著吃拿卡要”，這不僅嚴(yán)重?fù)p害政府形象，更給企業(yè)和人民群眾辦事帶來很大的方便。長此以往，必然會激起人們的不滿。

　　這種“軟腐敗”還會直接破壞公平的市場環(huán)境，扭曲經(jīng)濟(jì)秩序，無助于經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。更為關(guān)鍵的是，其本質(zhì)是公共權(quán)力被濫用，成為一些人謀取私利的工具。這不僅會造成社會公共財富的巨大浪費，而且會腐蝕官員隊伍，污染社會空氣，毒化人們的心靈。在任何意義上，這都是毒瘤，是社會與政治的一種病態(tài)現(xiàn)象。

　　李揚：“沒好處不辦事”，的確沒有拿別人的錢財，但沒收好處，并不等于這些官員在思想上、法紀(jì)意識上過了關(guān)，這實際上是在瀆職，是一種“軟腐敗”。它嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的工作作風(fēng)和公信力，敗壞了社會風(fēng)氣，也成為滋生“硬腐敗”的溫床。如不能遏制這種“軟腐敗”，公正清廉的政治風(fēng)氣就無從實現(xiàn)。

　　匡賢明：長期以來，一些企業(yè)為辦事方便，少不了進(jìn)行“公關(guān)”，給官員輸送利益，而一些官員則濫用手中的權(quán)力，甚至為謀取私利故意設(shè)租尋租。這都屬于典型的腐敗行為。

　　對收好處辦事的干部要嚴(yán)懲，對沒好處不辦事的“軟腐敗”行為也不能輕饒。當(dāng)這些心術(shù)不正的“懶官”沒有了退路時，禁令的執(zhí)行也就到位了，要讓大家認(rèn)識到，當(dāng)干部不收禮是應(yīng)該的，不辦事是不行的。

　　要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度破解“辦事難”

　　主持人：這種現(xiàn)象到底有治沒治？

　　匡賢明：出臺權(quán)力清單，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。把不該管的事放給企業(yè)和社會。只要企業(yè)和社會自己能決定的事，就不必由政府決定。當(dāng)前中央政府已經(jīng)出臺了權(quán)力清單，各級政府要加快跟進(jìn)；推進(jìn)政府行政的標(biāo)準(zhǔn)化，明確辦事流程，明確裁量空間，以此形成對政府經(jīng)辦人員的約束；加大社會監(jiān)督力度。把消極怠工、隨意裁量的工作人員曬在陽光下。

　　李揚：要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度破解“辦事難”。近年來，各地在實踐中已探索出不少好辦法，如首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度以及“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”等便民機(jī)制，這些好辦法應(yīng)該全面推行，促使公職人員改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量。

　　上官酒瑞：治國必先治吏，治吏務(wù)必從嚴(yán)。要克服官員“惰政”行為，必須加強(qiáng)政府的內(nèi)部監(jiān)管。對于公職人員的履職情況，政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員“德、能、勤、廉”的要求考核，并實現(xiàn)制度化、常態(tài)化；有必要建立“可進(jìn)可出”的淘汰機(jī)制，讓那些不稱職者“出局”，對表現(xiàn)優(yōu)秀的在薪酬、晉升等方面給予激勵。這樣可形成“勤政”的良好環(huán)境。

　　整治“惰政”現(xiàn)象還需要適時引入社會監(jiān)督機(jī)制。有必要創(chuàng)造條件、暢通渠道、形成氛圍，對那些群眾反映隨意拖延不辦事、態(tài)度惡劣不履職的官員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對那些拿好處才辦事的官員進(jìn)行監(jiān)督和舉報；特別是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，為群眾和輿論監(jiān)督創(chuàng)造有效平臺，甚至進(jìn)行點名道姓的公開曝光，形成強(qiáng)大的外部壓力。