社會(huì)福利已成為社會(huì)保障建設(shè)“短板”，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系教授楊思斌近日指出，通過立法賦予公民社會(huì)福利權(quán)并規(guī)范社會(huì)福利制度是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的前提。

　　社會(huì)福利是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的社會(huì)保障體系三大組成部分之一，具體包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。我國迄今還沒有一部真正意義上的社會(huì)福利法律，社會(huì)福利立法一直處于缺失狀態(tài)，相關(guān)內(nèi)容散見于各類法律或者文件中，沒有形成統(tǒng)一的制度。

　　筆者認(rèn)為，兒童福利是社會(huì)福利體系中被忽視而又非常重要的組成部分，構(gòu)建中國特色的社會(huì)福利法制體系不妨就從兒童福利立法開始。

　　保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國是《兒童權(quán)利公約》締約國，至今卻沒有專門的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前，有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定，散見于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，不夠系統(tǒng)、不夠全面且大多缺乏可操作性，缺乏一部系統(tǒng)的專門的兒童福利法。近年來，侵害兒童權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，但因兒童福利基本制度缺失，導(dǎo)致部分受侵害兒童的權(quán)益難以得到有效維護(hù)。目前兒童福利工作呈現(xiàn)部門分割、政策雜亂的局面，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定的兒童福利措施缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮作用�？梢�，制定專門的兒童福利法勢在必行。

　　全國困境兒童約數(shù)百萬，其中以重度殘疾兒童為主，也包括父母長期服刑或強(qiáng)制戒毒的孩子。中國目前由財(cái)政完全投入的兒童福利制度，僅針對政府福利部門登記在冊的孤兒。但同時(shí)，還有很多父母或家庭監(jiān)護(hù)人尚在，生活在自己家中的困境兒童，基本生活得不到保障。南京女童餓死家中事件、頻頻發(fā)生的殘害虐待未成年人事件，凸顯了政府對困境家庭兒童生命照護(hù)的缺失。

　　當(dāng)前，民間完善兒童福利保護(hù)的立法呼聲越來越高。去年3月舉行的十二屆全國人大一次會(huì)議期間，周洪宇等30位代表就提出過關(guān)于制定兒童福利法的議案。全國政協(xié)委員韓紅曾提交《關(guān)于制定〈兒童福利法〉的提案》，呼吁盡快制定兒童福利法。十八大代表佟麗華也在多個(gè)公開場合呼吁盡快啟動(dòng)兒童福利法立法工作。

　　重視兒童福利立法，制定《兒童福利法》是不少國家和地區(qū)兒童福利制度建設(shè)的共識(shí)。德國、日本等國均制定了《兒童福利法》，我國臺(tái)灣地區(qū)也有《兒童福利法》并制定了實(shí)施細(xì)則。

　　《兒童福利法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定“強(qiáng)制報(bào)告制度”，規(guī)定老師、醫(yī)生、照養(yǎng)孩子的人、警察等人群發(fā)現(xiàn)有兒童權(quán)益受損，必須及時(shí)報(bào)告專門機(jī)構(gòu)，如不報(bào)告將面臨問責(zé)。接受報(bào)告的機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門的兒童福利機(jī)構(gòu)。由專門的社工負(fù)責(zé)處理此類案件，并由律師代受害兒童將其父母告上法庭，通過司法處理被棄兒童的安置問題。

　　《兒童福利法》應(yīng)當(dāng)明確界定政府、社會(huì)和監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，特別是要進(jìn)一步明確政府部門的職責(zé)。兒童的健康成長需要來自父母和政府雙方面的幫助，當(dāng)父母不能履行職責(zé)時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任�！秲和＠ā窇�(yīng)當(dāng)針對父母監(jiān)護(hù)不力明確具體的法律應(yīng)對措施。國際上通常的做法是由政府提出申請剝奪不稱職父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，因?yàn)橹挥姓心芰ψC明孩子的父母監(jiān)護(hù)不力，同時(shí)提供福利幫助。

　　當(dāng)然，也可先由國務(wù)院盡早出臺(tái)行政法規(guī)性質(zhì)的《兒童福利條例》，再由全國人大常委會(huì)適時(shí)制定《兒童福利法》。

　　補(bǔ)齊社會(huì)福利制度的短板不妨先從兒童福利立法入手，加快推進(jìn)兒童福利立法，制定專門的《兒童福利法》。為億萬兒童特別是百萬困境兒童的福利撐開法律的保護(hù)傘，這是一個(gè)文明法治國家必須恪守的道義和良心。