最高人民法院、民政部、公安部等部門(mén)年內(nèi)擬推出未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判的對(duì)接機(jī)制,其核心內(nèi)容是通過(guò)法律程序剝奪對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。 新華社發(fā) 朱慧卿作

　　關(guān)愛(ài)未成年人需要社會(huì)各界的共同努力。在濟(jì)南市兒童福利院，“愛(ài)心媽媽”靖玉鑫陪一名“福娃”玩耍。新華社記者 郭緒雷攝

　　半個(gè)多世紀(jì)前的1959年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《兒童權(quán)利宣言》。該宣言指出，兒童應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過(guò)法律和其他方面獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其能在健康、正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會(huì)等方面的發(fā)展。

　　我國(guó)現(xiàn)有2.99億未成年人，占總?cè)丝诘?2.4%，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系著民族的希望和未來(lái)，也是影響家庭、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。為未成年人健康成長(zhǎng)提供法律保障，已成為我國(guó)法治建設(shè)的重要議題。近年來(lái)，圍繞這一問(wèn)題的深層次理論探索碩果累累，更準(zhǔn)確、更完善的立法已經(jīng)眉目清晰，各地還在司法實(shí)踐中探索出了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　日前，由中央綜治辦、共青團(tuán)中央和中國(guó)法學(xué)會(huì)共同舉辦的未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)再次聚焦如何更好地依法保護(hù)未成年人。

　　向失職監(jiān)護(hù)人“亮劍”，切實(shí)保護(hù)未成年人權(quán)益

　　十歲女孩摔打男童案、南京餓死女童案、廣州親生母親長(zhǎng)達(dá)七八年虐待親生女兒致死案……近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了多起由于監(jiān)護(hù)人沒(méi)能盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)而發(fā)生的惡性事件。專(zhuān)家指出，出現(xiàn)這些問(wèn)題，與監(jiān)護(hù)人失職不無(wú)關(guān)系。人們呼吁盡快出臺(tái)相關(guān)法律，避免類(lèi)似悲劇的發(fā)生，以進(jìn)一步保護(hù)未成年人。

　　研討會(huì)上，多位專(zhuān)家學(xué)者建議，應(yīng)建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，將監(jiān)護(hù)干預(yù)的對(duì)象從流浪未成年人擴(kuò)大到整個(gè)困境未成年人，為處于監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、補(bǔ)充性監(jiān)護(hù)干預(yù)、替代性照料撫育等社會(huì)保護(hù)服務(wù)。

　　監(jiān)護(hù)是一種義務(wù)，也是一份責(zé)任。專(zhuān)家指出，通過(guò)法律程序剝奪對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，向失職監(jiān)護(hù)人“亮劍”，對(duì)保護(hù)未成年人的權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步具有重要意義。

　　實(shí)際上，國(guó)外不少?lài)?guó)家都有相關(guān)的具體法律規(guī)定。美國(guó)和加拿大法律就規(guī)定，12歲以下兒童如果遭遇事故，監(jiān)護(hù)人首先被問(wèn)責(zé)。在英國(guó)，如果兒童行為失范，會(huì)采取一系列指定監(jiān)護(hù)，社會(huì)力量將取代一部分父母功能。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅直言，近年來(lái)，我國(guó)接連發(fā)生了“餓死女童”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件，暴露出我國(guó)在未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面存在較大缺失，亟須構(gòu)建未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判對(duì)接機(jī)制。

　　民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)張世峰認(rèn)為，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行干預(yù)，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建立起來(lái)非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計(jì)，制度出臺(tái)后，更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過(guò)人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　關(guān)愛(ài)涉罪未成年人，幫助盡快回歸正常生活

　　為未成年人健康成長(zhǎng)提供法治保障，一個(gè)重要方面就是關(guān)愛(ài)失足少年，幫助涉罪未成年人重新回歸社會(huì)。此次研討會(huì)上交流了近年來(lái)各地在關(guān)愛(ài)未成年人心靈成長(zhǎng)上做的許多有益探索。

　　江蘇昆山市人民法院針對(duì)涉罪未成年人學(xué)歷較低、價(jià)值觀念偏差、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)能力較差、再犯風(fēng)險(xiǎn)較高等現(xiàn)象，成立了“少年法庭勵(lì)志學(xué)�！�，以羈押在看守所內(nèi)已決、未決的涉罪未成年人為教育對(duì)象，由志愿者組成的教師團(tuán)隊(duì)，多方位、多角度、多層次地開(kāi)展有針對(duì)性的文化、法制、技能教育和心理輔導(dǎo)，積極為涉罪羈押未成年人順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

　　黃爾梅認(rèn)為，為未成年人健康成長(zhǎng)提供法律保障，就要引入“心理干預(yù)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)未成年當(dāng)事人的心理矯正和疏導(dǎo)。

　　她建議，在刑事審判方面，應(yīng)堅(jiān)持“寓教于審”制度，注重對(duì)未成年被告人的法庭教育；要實(shí)行社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度，對(duì)未成年被告人進(jìn)行庭前社會(huì)調(diào)查，使少年審判工作更具針對(duì)性和科學(xué)性；要推行“圓桌審判”方式，營(yíng)造寬松的庭審氛圍；要拓展未成年人民事和行政案件審判途徑，堅(jiān)持“積極、優(yōu)先、親和、關(guān)懷”的司法理念；要引入、創(chuàng)建“社會(huì)觀護(hù)員”和“訴訟教育引導(dǎo)”等制度，設(shè)立未成年人民事案件立案、審理、執(zhí)行相互銜接的“綠色通道”，促使未成年人盡快回歸正常生活。

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮認(rèn)為，做好未成年人工作要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，要重視社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)力量的參與；區(qū)分留守兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女等不同群體，有針對(duì)性地提供幫助和服務(wù)，注重精細(xì)化、突出實(shí)效性；重視信息平臺(tái)建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫(kù)，形成信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，為未成年人健康成長(zhǎng)提供更好的服務(wù)。

　　做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建未成年人法治體系

　　應(yīng)當(dāng)確立未成年人最大利益原則，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭及其他任何公私主體，在處理與未成年人有關(guān)的事務(wù)時(shí)，尤其在涉及制度建設(shè)、資源分配時(shí)，都要以未成年人的最大利益為優(yōu)先考慮——這是本次研討會(huì)上政府官員、專(zhuān)家學(xué)者發(fā)出的共同聲音。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王樂(lè)泉指出，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪、兒童福利、少年司法等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府的各個(gè)部門(mén)和社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，未成年人法治建設(shè)必須注重頂層設(shè)計(jì)。

　　1991年9月，我國(guó)通過(guò)的未成年人保護(hù)法，把未成年人保護(hù)工作納入法制化軌道；2006年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)法作了全面修訂，進(jìn)一步明確了未成年人的權(quán)利，保護(hù)未成年人的原則，以及政府及其有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法主體地位和職責(zé)等。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了有針對(duì)性的規(guī)定。據(jù)了解，目前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已成立有獨(dú)立編制的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)近600個(gè)。

　　“但是，我們也應(yīng)看到，未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障還不夠健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題十分突出，比如農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失；父母嚴(yán)重不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者虐待子女；行政和司法缺乏有效的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機(jī)制；校園內(nèi)的體罰、虐待、性侵事件時(shí)有發(fā)生；向未成年人銷(xiāo)售煙酒屢禁不止；網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人違法犯罪等�！蓖鯓�(lè)泉坦言。

　　黃爾梅也指出，未成年人保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)并始終貫徹特殊、優(yōu)先保護(hù)理念，統(tǒng)籌考慮涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)一些滯后于當(dāng)前實(shí)際的有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改完善。

　　“應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，以此建立以行政保護(hù)為主導(dǎo)，與家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法保護(hù)相銜接的未成年人權(quán)益保護(hù)體系�！蓖鯓�(lè)泉呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建未成年人法治體系，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)共同推進(jìn)。（本報(bào)記者 梁 捷）