□王建武

　　黨的十八屆三中全會制定了中國未來繼續(xù)全面深化改革的總綱領。其中就城鄉(xiāng)發(fā)展提出了要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”。概括起來就是“一個核心、兩個發(fā)展、一個推進”，即推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，著力點就在于農(nóng)民工市民化的社會融合。

　　費孝通先生在上世紀改革開放之初就提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的設想，率先提出中國要走小城鎮(zhèn)化道路，并總結了“蘇南模式”、“溫州模式”的一些城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗，但從上世紀90年代以后，隨著地方政府對“土地經(jīng)濟”的依賴，一些大城市甚至特大城市迅速崛起，大量的資本、勞動力積極涌入，其后果也導致區(qū)域發(fā)展的極其不均衡。黨的十八大以來，中央提出構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這不僅要求我們對以前的發(fā)展模式進行反思，更需要我們學習借鑒國際經(jīng)驗。從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的必由之路，目前我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，這是按城市常住人口占總人口比例統(tǒng)計的，但是若按目前戶籍人口統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率僅為35.29％。也就是兩億多進城農(nóng)民工由于戶籍限制，還沒有真正成為市民。如果沒有農(nóng)民工的市民化就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。從社會學角度講，農(nóng)民工的市民化過程就是一個社會融合的過程，這個融合過程包含文化融合、心理融合、身份融合以及經(jīng)濟融合，農(nóng)民工市民化的社會融合過程不僅會推動城市的發(fā)展與繁榮，更是體現(xiàn)出社會發(fā)展的公平正義，但是目前農(nóng)民工市民化的社會融合面臨著許多體制機制障礙亟須破解。

　　戶籍制度壁壘阻礙著農(nóng)民工市民化的社會融合。農(nóng)民工進城務工經(jīng)商只是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，要實現(xiàn)真正意義上的高質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化目標，即實現(xiàn)農(nóng)民工的非農(nóng)化和市民化，這不僅是職業(yè)與身份的轉換，更進一步是要融入進城市的文化共同體、市民的生活方式，這是更為實質(zhì)性的發(fā)展路徑。當前，按照城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計結果看，進城的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主體，已經(jīng)初步完成了城市化的職業(yè)轉換，但是由于受戶籍的限制，還遠遠沒有成為真正的城市市民，沒有完成向城市市民的身份轉換，附著在戶籍上的被城市居民所享有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的公共福利還不被已經(jīng)生活在城市的農(nóng)民工群體享有。黨的十八屆三中全會提出加快戶籍制度改革，要“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)�！�，根據(jù)不同城市規(guī)模放開戶籍限制，各級黨委政府應結合本地實際制定具體的改革方案和政策，積極推進戶籍制度改革。黑龍江應該深入研究三中全會的改革精神，尋找本省戶籍制度改革的著力點和突破口，創(chuàng)造條件，先行先試。大慶早在2011年就啟動了戶籍制度改革，在全省率先推行流動人口服務管理居住證制度，放寬外來務工人員落戶條件，擴大外來務工人員的社會保障覆蓋面，保障外來務工人員隨遷子女接受義務教育，優(yōu)化外來務工人員社會環(huán)境，讓落戶大慶的農(nóng)民工享有和大慶市民同等待遇。

　　勞動力市場的不平等就業(yè)體制對農(nóng)民工市民化的社會排斥。黨的十八屆三中全會提出，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益，保障農(nóng)民工同工同酬。但是目前有一些用工單位實行不同的勞動報酬分配制度和辦法，農(nóng)民工與正式員工干同樣的工作，產(chǎn)生同樣的效益，但勞動報酬明顯偏低。雖然各級不斷加大拖欠工資治理力度，但拖欠農(nóng)民工工資頑疾仍然存在，并且農(nóng)民工勞動報酬在生產(chǎn)要素分配中的比重偏低，造成了收入差距加大。勞動力市場的不平等對農(nóng)民工市民化表現(xiàn)出強烈的社會排斥，不僅表現(xiàn)在工資收入，還有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的不平等，享受不到用工單位正式員工的平等待遇。農(nóng)民工在勞動力市場中待遇不平等、權益保障缺失等阻礙著農(nóng)民工融入城市及其市民化。我省要積極改革勞動力市場的不平等體制，促進資本、生產(chǎn)要素的合理流動，應在東部地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，建立健康、公平的勞動力市場。沿綏滿鐵路線的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江四個大城市構建起來的產(chǎn)業(yè)帶匯聚著全省80%的經(jīng)濟總量，在區(qū)位優(yōu)勢基礎上，完全有條件建立公平且自由流動的勞動力市場，讓農(nóng)民工市民化推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

　　中央——地方財稅體制制約農(nóng)民工市民化的社會成本。如果說戶籍制度及附著其上的福利政策是阻礙農(nóng)民工市民化的主體性政策體制障礙，那么自1994年實行的中央——地方根據(jù)事權確定財權的分稅制則可以說是阻礙農(nóng)民工市民化的衍生性政策體制，農(nóng)民工市民化的社會成本需要中央、地方和個人共同承擔。但是具體實踐中地方財政主要負擔農(nóng)民工市民化過程中的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障的成本，在目前GDP考核壓力下，地方政府顯然不會積極主動推動農(nóng)民工市民化。根據(jù)有關機構的測算，農(nóng)民工真正市民化，人均成本通常不會超過10萬元，中國2億多農(nóng)民工，如果以目前人均8萬元左右的市民化成本計算，未來十年，平均每年要投入約1.6萬億元。這么大的投入，中央財政難以承擔，地方財政更難以承擔，這需要中央、地方共同來分擔，所以應調(diào)整中央——地方的財稅體制，對農(nóng)民工市民化在財政上應整體推進，有計劃有步驟進行。農(nóng)民工成為市民，就要賦予其城市居民就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共福利待遇，否則沒有意義，也就不能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化。大慶市在戶籍制度改革基礎上，已經(jīng)進行了農(nóng)民工市民化的改革試驗，我省應以大慶為試點，一方面要看到農(nóng)民工市民化對城市發(fā)展的貢獻，另一方面也要具體測算賦予市民化的農(nóng)民工的社會成本，使之具有普遍推行的意義和價值。

　　從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質(zhì)量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距等等。但是這種潛在機會能否轉化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟發(fā)展方式和就業(yè)、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。中國的城鎮(zhèn)化任重而道遠。

　　（作者單位：黑龍江省社會科學院）