桂理昕

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2014年中央一號文件提出，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向：以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這“三個(gè)導(dǎo)向”，闡述了走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向，是立足我國基本國情農(nóng)情、著眼全局、遵循發(fā)展規(guī)律作出的重大戰(zhàn)略部署，為努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要指導(dǎo)。

　　以地怎么種為導(dǎo)向，發(fā)展集約高效型農(nóng)業(yè)

　　“手中有糧，心中不慌�！� 對于一個(gè)有著13億人口的大國來說，抓好糧食生產(chǎn)，把飯碗端穩(wěn)在自己手中，始終是頭等大事。改革開放以來，隨著一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施，八山一水一分田的廣西與全國一樣，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。僅2013年，廣西糧食總產(chǎn)達(dá)1521.8萬噸，創(chuàng)8年來新高，農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。但我們也要看到，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺的“雙高、雙緊”階段。絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。如何讓種地更有效益，讓農(nóng)民更加體面，讓農(nóng)村更有魅力，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)“美麗廣西”建設(shè)和“兩個(gè)建成”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)展集約高效型農(nóng)業(yè)，解決好地怎么種的問題尤為緊迫。

　　一要更加注重提高糧食安全水平。在耕地保護(hù)、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量守護(hù)上堅(jiān)持樹立底線、紅線意識，努力使全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上、總產(chǎn)穩(wěn)定在150億公斤以上，確保谷物和口糧基本自給。同時(shí)遏制占多補(bǔ)少、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等隨便占用和破壞耕地現(xiàn)象，在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。

　　二要更加注重制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代集約高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，全面深化承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等產(chǎn)權(quán)制度改革，遵循“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；堅(jiān)持在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，有序推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌推動土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)用物資供應(yīng)及農(nóng)副產(chǎn)品的儲存、包裝、加工、配送、銷售和物流增值等配套服務(wù)，降低農(nóng)民交易費(fèi)用；堅(jiān)持進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系、建立健全政府引導(dǎo)、社會投資相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范、推廣應(yīng)用力度，真正發(fā)揮現(xiàn)代科技對農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用；完善冷鏈、加工包裝、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)營銷等各種現(xiàn)代營銷手段，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

　　三要更加注重組織創(chuàng)新。大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型主體，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)比較效益，使種地農(nóng)民獲得理想的收入；繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，尤其是加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持，支持符合條件的合作社參與財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，加快制定財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的辦法，讓農(nóng)民從土地規(guī)�；�(jīng)營中獲得更多收益；建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的普惠金融體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，以良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境抗風(fēng)險(xiǎn)、增動力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓愿意種地的青壯年多起來；把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家及自治區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，造就宏大的新型農(nóng)民隊(duì)伍，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

　　以解決地少水缺為導(dǎo)向，發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)

　　水是生命之源，土地是食物之基。廣西雖是農(nóng)業(yè)大省區(qū)，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏，尤其是土地和水等農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益凸顯。我國人均耕地大約是1.38畝，而廣西只有1.29畝，不到世界人均水平的一半。我國人均水資源不足世界平均水平的1/4，而農(nóng)業(yè)水資源利用率卻不足40%，浪費(fèi)驚人。廣西水資源總量雖較為豐富，但季節(jié)性、區(qū)域性干旱問題嚴(yán)重。發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，有利于破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。必須毫不動搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大力加強(qiáng)土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)高效的農(nóng)田建設(shè)。

　　二要發(fā)展高效節(jié)約型農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能等高效節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)支持綠色灘涂、水源涵養(yǎng)、造林綠化、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、土地復(fù)耕、農(nóng)業(yè)環(huán)保等基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，建立新型科技推廣服務(wù)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源依賴型向科技推動型轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　三要發(fā)展高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。全面貫徹國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法工作，為建設(shè)資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)提供有效的法律政策保障。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣測土配方施肥，開展施用有機(jī)高效肥、低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)，大力推廣秸稈還田、深耕深松，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源化利用，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，保持和擴(kuò)大“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，完善“綠色發(fā)展”考核評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備資源的保護(hù)和建設(shè)，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，為子孫后代留下更多的良田沃土、碧水藍(lán)天。

　　以滿足吃好吃安全為導(dǎo)向，發(fā)展安全健康型農(nóng)業(yè)

　　民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著生活水平的日益提高，人民群眾的消費(fèi)觀念已由“吃得飽”向更加注重農(nóng)產(chǎn)品品種多樣且營養(yǎng)豐富、更加注重消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的清潔安全轉(zhuǎn)變。廣西山青水秀生態(tài)美，是生產(chǎn)生態(tài)、安全、放心的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的天然寶地，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。諸如：過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑或加工過程中操作不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染；一些有害有毒物質(zhì)進(jìn)入從田間到餐桌的食物產(chǎn)業(yè)鏈。這就亟需我們統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一要凈化產(chǎn)地環(huán)境。干凈的食物，離不開干凈的陽光空氣土壤和水，離不開干凈的種養(yǎng)技術(shù)與環(huán)境。應(yīng)把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品。

　　二要推進(jìn)綠色生產(chǎn)，確保產(chǎn)品綠色“無公害”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；】捣N養(yǎng)，禁限使用農(nóng)藥、化肥、激素，從源頭保證蔬菜和畜禽生長在安全的自然環(huán)境中；重點(diǎn)扶持建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮其示范、帶動、輻射作用；建立較為完善的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品附加值、市場競爭力，打造享譽(yù)海內(nèi)外的八桂綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。

　　三要把好常態(tài)監(jiān)管關(guān)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪。努力形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和平臺。切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證后監(jiān)管，切實(shí)提升安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力，保證廣大消費(fèi)者吃上生態(tài)、安全、放心的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。