□薛英杰

　　近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，助推農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、科技化和產(chǎn)業(yè)化取得明顯成效。2006年以來(lái)七年間我省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金72.56億元，省級(jí)財(cái)政配套資金22.31億元，中省共投入94.87億元。在集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、扶持農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)、示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造大項(xiàng)目精品工程，樹立現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)典型和樣板等方面做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新部署和我省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模不大，投入重點(diǎn)不夠突出，資金使用相對(duì)分散的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向要繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為拉動(dòng)，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)，在我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和導(dǎo)向作用。

　　一、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為根本任務(wù)，突出農(nóng)田水利建設(shè)、裝備大農(nóng)機(jī)

　　按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃要求，到2020年我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2448萬(wàn)畝，要緊緊抓住這一根本任務(wù)不放松，堅(jiān)持連片開發(fā)，規(guī)模推進(jìn)。一是推進(jìn)水利化。在水田區(qū)大力實(shí)施“旱改水”和水田節(jié)水改造。每年完成旱改水50萬(wàn)畝、老水田節(jié)水改造80萬(wàn)畝。在中西部干旱地區(qū)集中實(shí)施節(jié)水增糧項(xiàng)目，因地制宜選擇灌溉方式，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。二是推進(jìn)機(jī)械化。投向機(jī)械化的資金要由過(guò)去不足10%提高到30%以上，每年扶持組建運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社80個(gè)左右。裝備大農(nóng)機(jī)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)民帶地入股、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。三是推進(jìn)設(shè)施化。水田區(qū)重點(diǎn)建設(shè)浸種催芽設(shè)施和育秧大棚，每年建設(shè)10萬(wàn)畝生產(chǎn)能力浸種催芽車間10處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育秧大棚1.5萬(wàn)棟。同時(shí)，抓好農(nóng)田道路建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，塑造田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象。

　　二、以構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，突出扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持大合作

　　以園區(qū)為重點(diǎn)，扶龍頭建基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。一是突出扶持一批龍頭企業(yè)。以園區(qū)50個(gè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)加工、儲(chǔ)藏、保鮮能力。支持龍頭企業(yè)組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，開發(fā)龍江優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)，整合龍江特色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立與種養(yǎng)基地及合作社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)合體。二是突出建設(shè)一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。以園區(qū)50個(gè)養(yǎng)殖基地為示范，推進(jìn)奶牛、肉牛、生豬規(guī)�；�、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。引進(jìn)擴(kuò)繁高端品種，建立核心種群，推廣先進(jìn)飼養(yǎng)模式，對(duì)排泄物進(jìn)行無(wú)害化綜合利用。三是建設(shè)一批現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。加大對(duì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的大中城市周邊和邊境縣份蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜溫室、大棚，打造地方綠色品牌，推行育秧大棚和蔬菜生產(chǎn)綜合利用。實(shí)行從育苗到種植、儲(chǔ)藏、銷售全程智能化管理，提高省內(nèi)外綠色蔬菜和俄羅斯邊貿(mào)市場(chǎng)份額。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。在大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，每年扶持各類專業(yè)合作社100個(gè)。在項(xiàng)目區(qū)培育一批新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　三、以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，突出示范新技術(shù)，提升大科技

　　一是支持優(yōu)良新品種引進(jìn)擴(kuò)繁。在水稻、玉米種植大縣扶持種業(yè)公司建設(shè)一批水稻、玉米良種擴(kuò)繁基地，實(shí)施育、繁、推一體化，為項(xiàng)目區(qū)和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種。二是支持高產(chǎn)栽培技術(shù)示范。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面示范推廣先進(jìn)適用栽培新模式，推廣應(yīng)用新材料、新設(shè)備，全面推行信息化數(shù)控管理精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。三是支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。把科技信息、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持項(xiàng)目區(qū)建立完善科技服務(wù)體系，把項(xiàng)目區(qū)建成良種擴(kuò)繁供應(yīng)基地、高產(chǎn)栽培和養(yǎng)殖技術(shù)示范基地、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

　　四、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)為重點(diǎn)，突出建設(shè)大項(xiàng)目，打造新樣板

　　規(guī)劃到2015年投入農(nóng)發(fā)資金70億元，撬動(dòng)其他資金200億元，擬在兩大平原產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的市、縣，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)50個(gè)，其中50萬(wàn)畝水稻示范項(xiàng)目區(qū)5個(gè)、20萬(wàn)畝20個(gè)、10萬(wàn)畝10個(gè)；省級(jí)20萬(wàn)畝玉米示范項(xiàng)目區(qū)15個(gè)。50個(gè)示范項(xiàng)目區(qū)種植規(guī)模1050萬(wàn)畝，其中水稻750萬(wàn)畝、玉米300萬(wàn)畝。并打造一批3萬(wàn)畝以上規(guī)模的市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)。到2020年投入農(nóng)發(fā)資金200億元，撬動(dòng)其他資金600億元，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)100個(gè)。一要打造全產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的制約因素及薄弱環(huán)節(jié)選項(xiàng)立項(xiàng)，活化龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用，逐步在龍頭企業(yè)周邊形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的鏈條式產(chǎn)業(yè)群體。二要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全部實(shí)行龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社為主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成龍頭+基地+合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三要展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，集中展示我省水稻、玉米種植規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象，展示畜牧養(yǎng)殖和蔬菜基地科技化水平，展示產(chǎn)加銷一體化開發(fā)成果。把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新科技示范區(qū)。

　　此外，還要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，確保存量不減、增量遞增；要改革一些不適應(yīng)的立項(xiàng)條件和資金比例政策限制，大膽支持一批潛力巨大的新建龍頭企業(yè)，適當(dāng)支持有潛力的微小企業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入比例；大膽探索建立以財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等形式吸引龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等社會(huì)資本和銀行貸款的投入機(jī)制，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模；試行各種行之有效的投入方式，探索滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)持續(xù)投入能力；要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)制，完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革提供資金支撐和管理機(jī)制的重要保證。（作者系省財(cái)政廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室副主任）