古城，是歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn)。古城中的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，賦予我們民族記憶的真實(shí)感和生活環(huán)境的延續(xù)感。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，樹(shù)立正確的古城保護(hù)理念，保護(hù)傳承古城的歷史文化價(jià)值，是我們負(fù)有的歷史使命。

　　古城保護(hù)是城鎮(zhèn)化整體布局的重要組成部分

　　經(jīng)過(guò)幾十年的不斷探索和實(shí)踐，我國(guó)在古城保護(hù)方面取得了明顯成效。古城中價(jià)值較高的文化遺存都已公布為各級(jí)文物保護(hù)單位；國(guó)務(wù)院先后公布了123座國(guó)家歷史文化名城；麗江、平遙等古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。當(dāng)前，我國(guó)古城保護(hù)已經(jīng)初步建立起不可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)、古城整體格局這樣一個(gè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的三級(jí)保護(hù)體系。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)人口變遷、環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題時(shí)，古城保護(hù)也面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面存在拆古建新、拆真建假、破壞空間格局、改變山水脈絡(luò)、過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)、過(guò)多外遷居民等錯(cuò)誤傾向；另一方面存在缺乏對(duì)古城歷史文化價(jià)值的深入研究，保護(hù)意識(shí)淡薄、開(kāi)發(fā)理念不正確，造成了古城保護(hù)和利用的隨意和無(wú)序，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化和趨同化的傾向。

　　解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的重要講話中，明確將傳承文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須把握的一項(xiàng)基本原則，要求提高歷史文物保護(hù)水平，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。這就要求我們正確處理古城保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，把古城保護(hù)、文化傳承作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的“軟實(shí)力”和“助推器”，作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素，作為實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的有效途徑，為推進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化做出貢獻(xiàn)。

　　樹(shù)立正確古城保護(hù)理念

　�。ㄒ唬┲卦诒Ｗo(hù)古城的歷史文化價(jià)值。保護(hù)古城歷史文化價(jià)值就是保護(hù)古城的根基，也是保護(hù)古城的未來(lái)。重視歷史文化價(jià)值的研究與發(fā)掘，是古城建設(shè)管理、開(kāi)發(fā)利用的前提。城市的歷史記憶、民族特色和地域特點(diǎn)，反映著一方水土、一方民眾的歷史、社會(huì)和思想的變遷，建筑詩(shī)章、歷史風(fēng)貌、民族風(fēng)情、市井民俗等傳統(tǒng)文化，使得城市的記憶真實(shí)可觸、家園多姿多彩。要基于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，基于人民群眾世世代代的文化創(chuàng)造，深入發(fā)掘和研究古城歷史文化價(jià)值，并通過(guò)保護(hù)、利用和展示等途徑，使之得到彰顯和傳承。

　�。ǘ┕懦潜Ｗo(hù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本。古城保護(hù)發(fā)展要以居民的生存需求、發(fā)展要求、公平訴求為導(dǎo)向，以和諧、包容、活力為目標(biāo)，尊重公眾對(duì)古城保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高居民生活質(zhì)量，讓古城具有現(xiàn)代“裝備”，讓居民在古城中住得方便、住得舒心。要在有利于古城保護(hù)的前提下，促進(jìn)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。要探索建立對(duì)古城文物建筑和歷史建筑所有權(quán)人的補(bǔ)償機(jī)制，讓老百姓在履行保護(hù)古城義務(wù)的同時(shí)，切實(shí)享受到古城保護(hù)的實(shí)惠。

　�。ㄈ┕懦潜Ｗo(hù)應(yīng)注重整體保護(hù)。一是保護(hù)古城與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。我國(guó)古城的興起原因多種多樣，有因商埠而興、有因衙府而建、有因防御而設(shè)，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。因此，保護(hù)古城包括要保護(hù)其所依托的自然生態(tài)環(huán)境，而不應(yīng)破壞環(huán)境，主觀臆造人工景觀，劈山建園、人工挖湖、砍伐樹(shù)木等。要讓古城融入自然環(huán)境之中，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)生活與自然環(huán)境的和諧相處。杭州與西湖“三面云山一面城”的關(guān)系，就是其中典范。

　　二是保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合。如果把古城內(nèi)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)比做人的“肌肉和骨架”，那么非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是人體里流淌的“血液”，兩者密不可分。既要保護(hù)古城歷史文化遺存、歷史街區(qū)等物質(zhì)載體，也要傳承風(fēng)土人情、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝等文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化生活和古城文明的延續(xù)�，F(xiàn)在有一種比較普遍的現(xiàn)象，或政府或公司把古城里的一條街區(qū)甚至整體城區(qū)買下來(lái)，把原來(lái)居民安置到城外，然后引來(lái)天南地北的商戶進(jìn)城經(jīng)營(yíng)。盡管人口流動(dòng)和雜居是城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的一個(gè)明顯特點(diǎn)，但那是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期自然發(fā)展的過(guò)程，讓世代居住在古城的居民全搬到城外，破壞了歷史街區(qū)的真實(shí)與完整性，不利于古城文化遺產(chǎn)和原生態(tài)文化的保護(hù)與傳承，僅就商業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，這種模式在一些地方也并不成功。

　　三是堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合。古城雖然是一種特殊類型的城市，也應(yīng)符合一般城市的發(fā)展要求。必須在保護(hù)、發(fā)展間綜合考量，取得平衡，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。不能因?yàn)榘l(fā)展就忽略了保護(hù)，那樣的古城只會(huì)成為過(guò)度商業(yè)化的犧牲品，丟失掉文化之魂；也不能只講保護(hù)不講發(fā)展，那樣的保護(hù)也難以持續(xù)，最終將使古城失去生命力。

　　（四）古城保護(hù)應(yīng)突出特色。古城特色是因其年代、地域、民族及其經(jīng)濟(jì)、文化等因素的不同而形成的，是古城歷史文化價(jià)值的具體體現(xiàn)，也是一座古城區(qū)別于其他城市的重要特征。保護(hù)古城，一定要以敬畏祖先、尊重歷史的態(tài)度，發(fā)掘和保護(hù)好每個(gè)古城獨(dú)有的特色，而不能人為地捏造特色，想當(dāng)然地打造空頭名片。古城保護(hù)不等于簡(jiǎn)單的復(fù)古，古城發(fā)展不等于盲目擴(kuò)大規(guī)模。應(yīng)提倡保護(hù)古城，不做加法只做減法；建設(shè)好新區(qū)適應(yīng)發(fā)展需要。讓古城古得經(jīng)典，讓新區(qū)新得現(xiàn)代。

　�。ㄎ澹┕懦潜Ｗo(hù)應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要把古城保護(hù)、古鎮(zhèn)保護(hù)和古村落保護(hù)作為一個(gè)整體，用古城保護(hù)帶動(dòng)周邊古鎮(zhèn)古村的保護(hù)。不能只強(qiáng)調(diào)保護(hù)古城，卻漠視乃至放棄古鎮(zhèn)古村的保護(hù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)農(nóng)村的減少，但不可能把村鎮(zhèn)都變成城市。目前，全國(guó)有350處歷史文化名鎮(zhèn)名村，有一千個(gè)傳統(tǒng)村落，平均兩個(gè)縣合不到一個(gè)，要盡可能地保下來(lái)。在保留古村落傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌的同時(shí)，政府采取扶持措施，積極改善農(nóng)民居住條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，再現(xiàn)“小橋流水人家”，“雞犬之聲相聞”的田園風(fēng)光。

　　認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)

　　保護(hù)好傳承好古城的歷史文化價(jià)值，各級(jí)文物部門(mén)義不容辭。要加強(qiáng)古城歷史文化價(jià)值的研究，充分發(fā)掘古城歷史文化內(nèi)涵和特色，與城建、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)一起科學(xué)編制規(guī)劃，指導(dǎo)古城保護(hù)與發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分層次、針對(duì)性的保護(hù)措施，對(duì)不同價(jià)值、不同用途的古建筑，分別提出整體保護(hù)，外觀保護(hù)和局部保護(hù)的要求。古城保護(hù)要堅(jiān)持集約使用土地，該保的一定要保住，保下來(lái)的一定要用好，同時(shí)防止過(guò)度擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域、奢侈建設(shè)保護(hù)設(shè)施的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)破壞古城的違法行為采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施。

　　要發(fā)揮政府在古城保護(hù)中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持底線思維，任何時(shí)候、任何情況下，對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑都要立足于保，而不是拆。在此基礎(chǔ)上，妥善、慎重地搞好古城開(kāi)發(fā)利用。古城保護(hù)是政府職責(zé)、是公益事業(yè)，利及當(dāng)代，福澤后世。各級(jí)政府應(yīng)加大古城歷史文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包括消防設(shè)施和環(huán)境保護(hù)整治的資金投入，同時(shí)要加強(qiáng)古城保護(hù)的“軟投入”，探索建立古城保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。用古城建設(shè)開(kāi)發(fā)權(quán)的讓渡換投資的做法，既有利也有弊，常帶來(lái)“拆古建新”、突破控制、盲目上項(xiàng)目的問(wèn)題。趨利避害的關(guān)鍵是嚴(yán)格按保護(hù)規(guī)劃辦事。各級(jí)政府要牽頭制訂規(guī)劃，帶頭執(zhí)行規(guī)劃，在制定和執(zhí)行規(guī)劃中充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，不能“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”。

　�。ㄗ髡邽槲幕扛辈块L(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)）