安徽淮北職工觀看單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。資料圖片

　　【編者的話】

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。如何認(rèn)識(shí)全面深化改革與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系，怎樣推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障？這是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。從今天起，《黨建周刊》推出“聚焦反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”系列述評(píng)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制名副其實(shí)

　　黨委負(fù)主體責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人

　　前不久，湖南省委通報(bào)查處衡陽(yáng)破壞選舉案，調(diào)查認(rèn)定這是一起嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，涉案人數(shù)、范圍、金額驚人，而此前落馬的湖南省政協(xié)副主席童名謙（時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）失職瀆職，對(duì)本案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，已經(jīng)被中紀(jì)委立案調(diào)查。

　　這是到目前為止，媒體公開(kāi)的為數(shù)不多的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問(wèn)題而直接受到責(zé)任追究的典型案例。盡管案發(fā)時(shí)，童名謙已經(jīng)轉(zhuǎn)任湖南省政協(xié)副主席，但這并不影響有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。這起案件的嚴(yán)肅查處，充分表明了十八大以來(lái)黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的堅(jiān)定決心。

　　事實(shí)上，早在1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，并在2010年進(jìn)行了重新修訂。修訂后的《規(guī)定》中專門用一章的篇幅闡述“責(zé)任追究”，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形、情節(jié)，以及追究的方式都作了詳細(xì)的規(guī)定。但是，為什么在現(xiàn)實(shí)中卻很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)黨委或黨委書(shū)記被追究責(zé)任呢？

　　中央紀(jì)委一位工作人員分析，盡管《規(guī)定》辟專門章節(jié)對(duì)“責(zé)任追究”進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的不同情形下，應(yīng)當(dāng)追究到哪一個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)多大的責(zé)任、進(jìn)行怎樣的處分都沒(méi)有明確界定，因此在實(shí)踐中很難操作。更為關(guān)鍵的因素是，《規(guī)定》頒發(fā)后，幾乎沒(méi)有哪個(gè)黨政“一把手”愿意主動(dòng)站出來(lái)對(duì)班子中出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題表態(tài)擔(dān)責(zé)的，這就導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究環(huán)節(jié)在現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。

　　“責(zé)任制首先要有責(zé)任意識(shí)�！敝醒朦h校教授辛鳴指出，這些年來(lái)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于只栽花不摘刺，只扮紅臉不愿扮黑臉，總認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是得罪人的事，能不干就不干，能避開(kāi)就別沾上，責(zé)任意識(shí)的淡漠讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形同虛設(shè)；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)守土有責(zé)是前提。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，班子“一把手”要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有失職等責(zé)任問(wèn)題，就要采取倒查的辦法予以追究，決不能以集體名義敷衍了事。

　　紀(jì)委擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)有待加強(qiáng)

　　紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，決不能敷衍塞責(zé)、不抓不管

　　近兩年來(lái)，山東省濰坊市共對(duì)35名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究，其中處級(jí)干部8名，科級(jí)干部27名。而這一“戰(zhàn)果”的取得，得益于濰坊市紀(jì)委制定的《關(guān)于對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法》，明確了對(duì)違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究的具體情形、程序和方式。這個(gè)《辦法》規(guī)定，對(duì)違反或未能履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定造成不良影響，情況較輕的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)令作出書(shū)面檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查等處理；情況較重的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部給予通報(bào)批評(píng)；情況嚴(yán)重的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，就要求各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。近年來(lái)，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門在這方面進(jìn)行了不少的探索，有的地方為保證考核的客觀公正，還在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中引入第三方調(diào)查機(jī)制；還有的地方將考核成績(jī)納入“一票否決”范疇，一旦黨政班子出現(xiàn)黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題就取消該單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。

　　“但總的來(lái)看，目前紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)還有待加強(qiáng)�！敝醒朦h校教授高新民分析，雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提了很多年，但實(shí)踐中不少地方在考核時(shí)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象，考核指標(biāo)主要是GDP、招商引資等經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)，黨風(fēng)廉政方面的考核指標(biāo)所占的權(quán)重很小，有時(shí)候客觀上成了一種點(diǎn)綴，更談不上因此去追究責(zé)任、影響某個(gè)干部的晉升了。

　　高新民分析，十八屆三中全會(huì)提出對(duì)紀(jì)律檢查體制進(jìn)行改革，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，這將進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，對(duì)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)力度將起到推動(dòng)作用。

　　“這里需要明確的是，我們進(jìn)行紀(jì)檢體制改革，是為了更好地發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，給紀(jì)檢部門加責(zé)任壓擔(dān)子，決不是削弱同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，更不是弱化同級(jí)黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。只有這兩個(gè)責(zé)任都發(fā)揮好了，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制才有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”辛鳴認(rèn)為。

　　不追責(zé)，責(zé)任制就成了一句空話

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追責(zé)

　　“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追究。沒(méi)有追究，責(zé)任制就成了一句空話�！敝醒爰o(jì)委研究室主任李雪勤指出，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對(duì)等思想，“如果有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)大責(zé)小，都會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的傾向。責(zé)任追究制度有利于樹(shù)立干部的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任追究制度能使干部清醒地意識(shí)到權(quán)力意味著責(zé)任，而不是把權(quán)力當(dāng)成資產(chǎn)、當(dāng)成可以隨意支配的東西�！�

　　他同時(shí)也指出，要使得責(zé)任追究制度在實(shí)踐操作中切實(shí)可行，有關(guān)部門必須對(duì)不同情形下應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的大小進(jìn)行合理界定�！氨热纾瑢�(shí)施責(zé)任追究，要分清責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問(wèn)題的，前者不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，后者必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�！彼J(rèn)為，要適時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)該終身追究，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動(dòng)，該追究責(zé)任的都要追究。

　　“現(xiàn)在最需要的就是多曝光一些像童名謙這樣的典型案例�！备咝旅穹治�，“必須要有領(lǐng)導(dǎo)能帶頭對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題出來(lái)?yè)?dān)負(fù)責(zé)任�！彼J(rèn)為，如果所有的干部都在出現(xiàn)政治責(zé)任時(shí)不敢有所擔(dān)當(dāng)、推諉塞責(zé)，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究最終會(huì)淪為一紙空文。

　　辛鳴強(qiáng)調(diào)，對(duì)于各自的責(zé)任，無(wú)論是黨委、紀(jì)委還是職能部門，都要對(duì)具體承擔(dān)的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書(shū)”， 不能等以后發(fā)生問(wèn)題了找借口說(shuō)自己當(dāng)時(shí)不知道，立字為證，以利追責(zé)。這是強(qiáng)化責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任的有效舉措。由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人在具體責(zé)任行為報(bào)告上簽名后上報(bào)，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。出了問(wèn)題，還有倒查機(jī)制，還要被追究。這就意味著承諾和責(zé)任，既是壓力，更是動(dòng)力。