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　　城市擴(kuò)張要上“緊箍咒”

　　下鄉(xiāng)買地建房“不允許”

　　登記不動產(chǎn)“設(shè)專門機(jī)構(gòu)”

　　“給人口500萬以上的特大城市新增建設(shè)用地上‘緊箍咒’”“決不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房‘逆城鎮(zhèn)化’”“加快組建不動產(chǎn)登記局”，1月10日至11日，三條“搶眼”且事關(guān)改革大局的新聞，接連從2014年全國國土資源工作會上傳出。

　　“攤大餅”擴(kuò)張城市？須上“緊箍咒”！

　　“為扭轉(zhuǎn)城市周邊高產(chǎn)良田被鋼筋水泥加劇圈占的局面，我國將從人口500萬以上的大城市周邊開始，劃定永久基本農(nóng)田，并逐步劃定覆蓋全部城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的耕地紅線；東部三大城市群，要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。”國土資源部部長、國家土地總督察姜大明在此次會議的講話中，多次提到要為城市發(fā)展上“緊箍咒”。

　　現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的：這些年來，全國守住了18億畝耕地紅線；但是，各地耕地占補(bǔ)平衡上存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題。近13年間，我國東南沿海5省市消失的水田，相當(dāng)于整個福建全省的水田面積，可謂觸目驚心。目前，我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地多、居住用地少，建設(shè)用地多、生態(tài)用地少。全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，處于低效利用狀態(tài)的就達(dá)5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11％。姜大明說，我國城鎮(zhèn)周邊的耕地，大多是祖祖輩輩世代耕種養(yǎng)護(hù)形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，造成的后果是永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的。

　　姜大明說，只有更加重視以經(jīng)濟(jì)手段“倒逼”資源利用方式轉(zhuǎn)變，才能有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地、居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅(jiān)決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)。在我們這樣一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中大國，只有嚴(yán)守紅線、珍惜土地，才能守護(hù)好世世代代生存發(fā)展的國土空間。姜大明透露，國土資源部、農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就這一問題達(dá)成共識，要迅速、堅(jiān)決付諸行動，先從控制500萬人口以上大城市的周邊開始，在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，把耕地質(zhì)量放在首位，先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，補(bǔ)不了就一寸地也別占，由此，“倒逼”城市發(fā)展選擇串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式模式。

　　城里人下鄉(xiāng)買地建房？堅(jiān)決不能允許！

　　土地改革，牽動著全國億萬人的神經(jīng)。對于農(nóng)民，最關(guān)心的是自家宅基地的用益物權(quán)能否得到充分保障？家庭住房財(cái)產(chǎn)權(quán)如果用于抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，能不能給自己帶來財(cái)產(chǎn)性收入？而很多城里人最關(guān)心的，莫過于什么時(shí)候能到農(nóng)村挑選、購買一塊宅基地，自己去蓋房子、建別墅。

　　姜大明表示，改革和完善農(nóng)村宅基地制度是一塊硬骨頭。當(dāng)前，這項(xiàng)工作要與正在開展的農(nóng)村集體建設(shè)用地及宅基地確權(quán)登記頒證緊緊結(jié)合起來。在確權(quán)登記過程中，首先要把農(nóng)村宅基地改革中存在的各種問題搞清楚，在此基礎(chǔ)上制定好改革方案。要在堅(jiān)持符合規(guī)劃、一戶一宅原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。此項(xiàng)改革的難點(diǎn)，在于農(nóng)戶住房和宅基地密不可分，如果住房可以轉(zhuǎn)讓，宅基地能否轉(zhuǎn)讓？能不能走農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的路子？這些都要在改革試點(diǎn)過程中認(rèn)真探索。

　　對于許多城里人買宅基地蓋房的“夢想”，姜大明態(tài)度堅(jiān)決：“必須明確，城里人到農(nóng)村買地建房屬于‘逆城鎮(zhèn)化’行為，是堅(jiān)決不能允許的！”他強(qiáng)調(diào)，土地改革有底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。

　　不動產(chǎn)登記：“設(shè)專門機(jī)構(gòu)”！

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是國土資源管理的一項(xiàng)新職能。建立實(shí)施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革。國土資源部副部長徐德明透露，國土資源部將按照中央部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建“不動產(chǎn)登記局”，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。當(dāng)前，要逐個落實(shí)的工作包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺；重點(diǎn)是做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)，制度安排。

　　據(jù)徐德明介紹，今年我國將出臺“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”，為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法規(guī)依據(jù)。國土資源部及有關(guān)部門將建立專門機(jī)構(gòu)，逐步整合推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息共享。下一步要加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完善確權(quán)政策，落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地股份制改革。

　　“有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理已經(jīng)在一個部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，未來要積極與其他部門溝通協(xié)調(diào)，向前推進(jìn)，為全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)�！毙斓旅髡f。（本報(bào)記者 胡其峰）