黨的十八屆三中全會《決定》著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，提出了創(chuàng)新社會治理體制的一系列新觀點，做出了新的戰(zhàn)略部署。

　　社會轉(zhuǎn)型要求改進(jìn)社會治理方式

　　新中國成立后，我國城市逐步建立了以“單位制”為主、以基層地區(qū)管理為輔的社會管理體制。國家通過單位這一組織形式管理職工，通過街道、居委會管理社會閑散人員、民政救濟(jì)和社會優(yōu)撫對象等，從而實現(xiàn)對城市全體社會成員的控制和整合，達(dá)到社會穩(wěn)定和鞏固政權(quán)的目的。從某種意義上說，“單位制”對于當(dāng)時高度集權(quán)的政治體制的運作，對于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的實施，對于整個社會秩序的整合，發(fā)揮了重要的功能。

　　改革開放以來，中國社會發(fā)生了劇烈的變遷，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得“單位制”失去了生存的土壤，給社會管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，社會管理出現(xiàn)了空位現(xiàn)象。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，戶籍制度逐步松動，舊的勞動用工制度被打破，社會流動速度明顯加快，大量人員逐漸游離于原有單位系統(tǒng)之外，成為所謂“體制外人員”。體制外人員的主要活動大都在現(xiàn)有社會管理體制的調(diào)控范圍之外。這種管不到也管不住的現(xiàn)象，成為社會管理的“盲點”。另一方面，社會管理職能卻出現(xiàn)了缺位的現(xiàn)象。面對社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕焙痛罅矿w制外人員的形成，政府不能再用過去高度集中的權(quán)力體制管理社會事務(wù)和控制社會成員。但是在我國現(xiàn)階段，社會組織體系發(fā)育不成熟，難以全面承擔(dān)中介和管理職能。這一矛盾的結(jié)果，造成部分社會管理職能出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，即政府不應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)但社會又無力接納這些職能，因而很容易出現(xiàn)社會無序乃至混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致社會管理危機(jī)。

　　單位制的瓦解，必然要求構(gòu)建新的社會管理格局，創(chuàng)新社會治理方式。為此，黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

　　創(chuàng)新社會治理要激發(fā)社會組織活力

　　社會組織是社會治理的重要力量，在社會治理和社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。要創(chuàng)新社會治理，必須改革社會組織管理體制，激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會組織積極參與社會治理，提供社會服務(wù)。

　　第一，加快實施政社分開。由于歷史的原因，我國不少民間組織行政化傾向比較嚴(yán)重。必須加快實施政社分開，特別是要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)要將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要去除行政色彩，真正回歸民間。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。”要“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”。

　　第二，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)。長期以來，我國政府扮演著全能型政府的角色，承攬了許多不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不好的職能。面對大量的社會治理和公共服務(wù)需求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，把社會微觀治理和服務(wù)的一些職能交給社會組織。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”這就必須建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，加大政府購買公共服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織來承擔(dān)�；竟卜⻊�(wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、文化體育等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。

　　第三，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場的缺失等方面發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。相較經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展而言，我國社會服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)展則相對緩慢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，必然會出現(xiàn)許多社會問題，這些問題是政府和市場都不可能全部解決或解決不好的，解決這些問題的一條有效途徑就是大力發(fā)展志愿組織。

　　第四，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。尤其是培育行業(yè)協(xié)會商會類社會組織�，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織比較完善，許多原來由政府管理的事情轉(zhuǎn)由它們自律管理。隨著改革的不斷深化，政府將逐步從大量具體、瑣碎、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，由此出現(xiàn)一個“缺位”的問題，而建立和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織就是解決政府缺位問題的有效形式。

　　創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾體制

　　任何社會都不可能沒有矛盾。面對大量而復(fù)雜的社會矛盾，特別是利益矛盾，我們要更加積極主動地正視矛盾、有效預(yù)防和化解矛盾，增進(jìn)社會和諧。

　　第一，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。在大量和頻發(fā)的社會矛盾中，一些重大工程項目建設(shè)和重大政策制定實施往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。重大決策，包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺；重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目；其他重大事項，包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等三大領(lǐng)域引發(fā)的社會矛盾呈高發(fā)態(tài)勢。為此，黨的十八大和十八屆三中全會《決定》都強(qiáng)調(diào)，“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”。要完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項要暫緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。

　　第二，建立順暢有序的有效預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。一要建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制，為各利益主體提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當(dāng)?shù)�、�?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程中。從當(dāng)前來講，應(yīng)該進(jìn)一步完善和充分利用民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等等，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞媒體等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道。要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。二要建立有效的心理干預(yù)機(jī)制。建立心理干預(yù)機(jī)制，這是在我們黨的重要文獻(xiàn)中第一次提出。通過心理干預(yù)，使處于心理危機(jī)狀態(tài)的個人能夠及時得到適當(dāng)?shù)男睦碓瑥亩M快擺脫心理危機(jī)。通過建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低心理危機(jī)引發(fā)的社會風(fēng)險。通過健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療服務(wù)。通過開展專項社會關(guān)愛行動，對精神病人、艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會。三要完善矛盾調(diào)處機(jī)制，依法、及時、合理地處理社會矛盾，特別是利益矛盾。從當(dāng)前來講，尤其要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制”。四要健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。在當(dāng)前，尤其要解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動工資、教育、醫(yī)療、社會保險、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的切身利益。

　�。ㄗ髡呦抵醒朦h校教授、博士生導(dǎo)師）