探索新型城鎮(zhèn)化的多元模式

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

　　以京、滬、穗為中心的三大都市群、以省會城市為中心的次級區(qū)域性城市群、以縣城為中心的就地城鎮(zhèn)化，三種模式同步推進、相互協(xié)調(diào)，將成為中國城鎮(zhèn)化的主要特色。

　　由于我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化的模式必將是多元化的。以京、滬、穗為中心的三大都市群、以省會城市為中心的次級區(qū)域性城市群、以縣城為中心的就地城鎮(zhèn)化，三種模式同步推進、相互協(xié)調(diào)，將成為中國城鎮(zhèn)化的主要特色。

　　城市群的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一個重要趨勢

　　在35年的發(fā)展過程中，以廣州為中心的珠三角都市群、以上海為中心的長三角都市群和以北京為中心的環(huán)渤海都市群已初步形成。2012年，三大都市群的經(jīng)濟總量分別達到一萬億美元以上，其中，長三角包括滬、蘇、浙地區(qū)生產(chǎn)總值達1.7萬億美元，環(huán)渤海包括京、津、冀、遼地區(qū)達1.3萬億美元，珠三角包括粵、港地區(qū)1.1萬億美元，三個地區(qū)合計占全國經(jīng)濟總量的47.8%。到2020年，每個都市群的經(jīng)濟總量將達2萬億美元以上，超過目前紐約、東京都市群的經(jīng)濟規(guī)模。紐約都市群和東京都市群是目前全球經(jīng)濟規(guī)模最大的兩個都市群，在美國和日本的經(jīng)濟中居于重要地位，在全球經(jīng)濟中也有重要影響。我國形成各具特色的三大都市群，成為全國的科技、金融、制造、貿(mào)易、交通、信息中心，形成產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)和經(jīng)濟增長極，成為拉動全國經(jīng)濟增長的三大發(fā)動機，對全球經(jīng)濟也將產(chǎn)生重要影響。

　　加快三大都市群的發(fā)展，必須打破行政壁壘和市場分割，形成一體化發(fā)展體制。在區(qū)域內(nèi)，要允許各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置。要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，盡可能減少行政干預(yù)。目前，行政壁壘和市場分割是三大都市群發(fā)展的最大障礙。

　　城市群迅速發(fā)展的主要原因

　　以功能分工為基礎(chǔ)的城市群的發(fā)展，主要是基于兩大推動因素：

　　一是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和全球競爭的加劇，企業(yè)為了降低成本，增強競爭力，客觀上需要增加就地就近采購配套原材料和零部件的比重，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，這就為周邊城市的發(fā)展帶來了機遇。以產(chǎn)業(yè)集群為紐帶的城市群的形成，反過來又推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，兩者之間相互促進，造就在全球范圍內(nèi)無與倫比的競爭力，這是城市群發(fā)展的強大的內(nèi)在動力。在長三角和珠三角，這種規(guī)律表現(xiàn)得尤為明顯。城市群的迅速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在大中型城市群的發(fā)展上，而且表現(xiàn)在小型城市群的發(fā)展上。改革開放以來出現(xiàn)了被稱為“塊狀經(jīng)濟”的小型城市群，即圍繞某種商品的生產(chǎn)營銷，以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，在一個縣或一個鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，形成了具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，帶動了工業(yè)化、城市化的發(fā)展。如義烏小商品城的出現(xiàn)和不斷發(fā)展，帶動了周邊小城鎮(zhèn)的繁榮。又如浙江嵊縣的領(lǐng)帶、山東魏橋鎮(zhèn)的棉紡、江蘇新橋鎮(zhèn)的毛紡、浙江龍崗鎮(zhèn)的印刷、福建石獅鎮(zhèn)的服裝等等，都是在“塊狀經(jīng)濟”的帶動下發(fā)展起來的。

　　二是現(xiàn)代交通工具的出現(xiàn)為城市群的發(fā)展提供了條件。高速公路特別是城際高鐵的出現(xiàn)，大大縮短了運輸空間，使人員和物資的流通更加便捷，擴大了就業(yè)的空間，從而改變了人們城市化的觀念�！癟OD”就是這種新理念的集中代表。T（thanfice）指交通，O(offices)即引導(dǎo)，D(difelorperment)即發(fā)展。概括地說，就是交通引導(dǎo)城市、生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展。我們要順應(yīng)這一趨勢，加快高鐵的建設(shè)，盡快在全國各個城市群之內(nèi)和城市群之間形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高鐵在拉動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用，為新型城鎮(zhèn)化做出貢獻。

　　以省會城市為中心發(fā)展次級區(qū)域性城市群

　　在中西部的廣大地區(qū)，省會城市多數(shù)已成為省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟中心，在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯(lián)系起來，可形成區(qū)域性的城市群。與全國三大都市群相比，這是第二個層次的城市群，是帶動省域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。目前，這類城市群的雛形已現(xiàn)，規(guī)劃思路明確，發(fā)展活力正旺，在帶領(lǐng)中西部地區(qū)追趕沿海地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　以鄭州為中心的中原城市群，包括洛陽、開封、許昌、漯河、新鄉(xiāng)、安陽等城市在內(nèi)，被京廣、隴海高鐵連接起來，已構(gòu)成半小時生活圈，可實行同城化、一體化發(fā)展，有力地帶動著中原經(jīng)濟區(qū)的崛起。鄭州國際航空港的建成，進一步強化了鄭州作為全國物流樞紐的地位。

　　武漢城市圈包括宜昌、黃石、鄂州、孝感、黃岡、襄陽在內(nèi)，以京廣高鐵和長江水運為紐帶，正加快經(jīng)濟追趕步伐。這一地區(qū)，以武鋼、二汽、武漢光谷為代表，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中部的制造業(yè)中心。武漢城市圈的發(fā)展將為中部崛起提供重要支撐。

　　長株潭城市群是湖南的經(jīng)濟中心，目前已形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產(chǎn)業(yè)。湖南人才濟濟、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，長株潭作為核心區(qū)加快發(fā)展，必將帶動湖南經(jīng)濟的騰飛。

　　以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山、宜賓、南充、自貢等城市在內(nèi)的城市群，地處天府之國的成都平原，科技資源雄厚、制造能力強大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達。近十幾年來，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，積極承接沿海和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子、汽車、飛機、制藥、發(fā)電設(shè)備等工業(yè)水平迅速提高。特別是成都市積極進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制探索，在推進城鄉(xiāng)要素市場一體化和社會管理一體化等方面大膽創(chuàng)新，有可能在西部地區(qū)率先走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。

　　上述四個區(qū)域性城市群的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，為省域范圍內(nèi)以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了經(jīng)驗，展現(xiàn)了中西部發(fā)展的巨大潛力以及釋放發(fā)展?jié)摿Φ恼_途徑。中西部的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省人口密集、交通發(fā)達、文化深厚，一個省的面積和人口相當(dāng)于歐洲的一個大國。如果說前35年沿海地區(qū)已經(jīng)走上了現(xiàn)代化道路，那么，未來20年，中西部的農(nóng)業(yè)大省通過加快工業(yè)化、城市化步伐，能夠趕上沿海的發(fā)展水平，就奠定了中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

　　城市群的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的一個重要趨勢。無論是第一層次的三大都市群還是第二層次的區(qū)域城市群，都代表著這種發(fā)展趨勢。城市群之所以成為城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，原因在于中心城市與衛(wèi)星城市之間可以形成功能互補關(guān)系，有利于實現(xiàn)城市功能的專業(yè)化分工，從而提高城市運行的整體效率。在城市群中出現(xiàn)以港口運輸、加工制造、商務(wù)市場、科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、生活居住等功能為主的特色城市，就是城市功能專業(yè)化分工趨勢的具體體現(xiàn)。

　　以縣城為中心實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化

　　中國特色城鎮(zhèn)化的第三個層次，就是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以縣城為中心，包括縣城關(guān)鎮(zhèn)、若干小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)，形成就地城鎮(zhèn)化的模式。在縣城、小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)居住的人口，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，能夠享受城市的公共服務(wù)，過上現(xiàn)代化生活。其前提條件是縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，有足夠多的第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，在全縣范圍內(nèi)建成發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，形成半小時生活圈。在蘇南、浙江的一些縣級市，如昆山、江陰等市，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，農(nóng)民的絕大部分已就地轉(zhuǎn)移到工商業(yè)從業(yè)，而且吸納了大量外省勞動力就業(yè)。當(dāng)?shù)厝丝谌跃幼≡谠瓉碜√�，有的依山傍水，有的林竹環(huán)繞，別墅式建筑錯落有致，形成優(yōu)美、潔凈、方便、舒適的人居環(huán)境。這里的人口不再向往大城市，甚至考上大學(xué)，也不愿遷轉(zhuǎn)戶口。這里的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是比人口集聚的大中城市更高水平的城鎮(zhèn)化。凡是有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行這種就地城市化的模式。

　　在河南新鄉(xiāng)的長垣、輝縣和舞陽，經(jīng)濟比較發(fā)達，最近幾年開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，完善公共服務(wù)。住在新型社區(qū)的居民，多數(shù)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，少數(shù)從事農(nóng)業(yè)，通過新型農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。應(yīng)當(dāng)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一提供公共服務(wù)，以加大三化同步發(fā)展的推動力，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　在縣域范圍內(nèi)實行就地城鎮(zhèn)化，在發(fā)達國家也有先例。例如德國是一個城市化非常成熟的國家，其城市人口的67%居住在小城鎮(zhèn)。由于德國的交通發(fā)達，小城鎮(zhèn)建設(shè)得很漂亮、很優(yōu)雅，一個小城鎮(zhèn)只有一家工廠或銀行，住在小城鎮(zhèn)上班很方便，生活質(zhì)量比住在大城市高，人們當(dāng)然愿意選擇住在小城鎮(zhèn)。

　　我國縣的平均人口數(shù)量在80萬左右，如果縣城能吸納20萬—40萬人，兩個小城鎮(zhèn)吸納20萬人左右，新型農(nóng)村社區(qū)再吸納20萬人，全縣就基本上整體實現(xiàn)了城市化。在工商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達的縣，應(yīng)當(dāng)走這種就地城鎮(zhèn)化的道路。