漫畫(huà)：李楚翹

　　這幾天輿論最熱的話題要數(shù)假日改革了。公眾在度過(guò)又一個(gè)“黃金粥”之后，再次對(duì)“中國(guó)式放假”展開(kāi)吐槽，比如，針對(duì)今年中秋國(guó)慶兩節(jié)“上3天休3天上6天休1天上2天休7天上5天休1天”的休假安排，飽受折騰的網(wǎng)友發(fā)出了“讓調(diào)休滾出假期界”的吶喊。

　　為了使以后的放假安排更加合理，近日，全國(guó)假日辦發(fā)布“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷”，通過(guò)新浪網(wǎng)等門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)。按照慣例，每年的12月底會(huì)公布來(lái)年的放假安排。是否有必要增加法定節(jié)假日數(shù)量？為什么不能多放幾天假？放假安排怎樣才能更完善？本期“思與辨”就此進(jìn)行討論。

　　■主持人：

　　尹傳剛（深圳特區(qū)報(bào)記者）

　　■嘉 賓：

　　劉思敏 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)博士）

　　劉國(guó)強(qiáng) （四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　李長(zhǎng)安 （對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任、副教授）

　　落實(shí)帶薪休假 增加長(zhǎng)假供應(yīng)

　　主持人：在這次調(diào)查中，相關(guān)部門(mén)就收到了數(shù)百萬(wàn)條建議。有網(wǎng)友建議將重陽(yáng)節(jié)定位法定假日、孟非建議設(shè)春夏秋冬四長(zhǎng)假，增設(shè)七夕長(zhǎng)假等等。是否有必要增加法定節(jié)假日數(shù)量？

　　李長(zhǎng)安：不贊成盲目增加法定節(jié)假日的數(shù)量。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的法定假日天數(shù)共11天，并不算少。澳大利亞全年全國(guó)統(tǒng)一性假日只有9天，巴西與加拿大更是僅為5天。目前我國(guó)的問(wèn)題不是節(jié)假日多少的問(wèn)題，是集中放假帶來(lái)的問(wèn)題以及帶薪休假的落實(shí)。

　　劉國(guó)強(qiáng)：我覺(jué)得，節(jié)日是否應(yīng)設(shè)為假日，最重要考慮因素是節(jié)日在民眾生活中的實(shí)際影響力。春節(jié)、清明、端午、中秋四大傳統(tǒng)節(jié)日都是法定休假日，這四個(gè)節(jié)日已經(jīng)不算少了，沒(méi)有必要再增加節(jié)假日數(shù)量。節(jié)日的設(shè)立應(yīng)該基于現(xiàn)實(shí)生活，而不應(yīng)出于倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化的考慮而強(qiáng)行設(shè)立，假日的設(shè)立并不能使傳統(tǒng)的節(jié)日文化回歸現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，增設(shè)單天的法定假日，至少可增加公眾的休閑時(shí)間，多一兩個(gè)也無(wú)妨。

　　劉思敏：如果只比較法定節(jié)假日的數(shù)量，我國(guó)已經(jīng)處于全球平均水平，但加上帶薪休假的落實(shí)情況綜合來(lái)看，我國(guó)就處于全球倒數(shù)的位置�，F(xiàn)在的情況是長(zhǎng)假短缺，而增加長(zhǎng)假供給無(wú)非兩個(gè)途徑——切實(shí)推行帶薪休假和增加黃金周。帶薪休假在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，都難以全面落實(shí)，即使最樂(lè)觀的《全國(guó)旅游休閑綱要》也只設(shè)定了在“2020年基本落實(shí)帶薪休假”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，現(xiàn)實(shí)之道是，在進(jìn)一步切實(shí)推進(jìn)帶薪休假制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加2到5個(gè)法定假日，以增加一個(gè)黃金周、同時(shí)延長(zhǎng)春節(jié)長(zhǎng)假。

　　增加2到5個(gè)法定假日在安全范圍內(nèi)

　　主持人：根據(jù)全國(guó)假日辦關(guān)于放假安排的調(diào)查，對(duì)借周末“拼假”表示不滿的網(wǎng)友占了很高的比例。有人議論，為啥非得上幾天、休幾天、再放幾天，上上停停呢？周末還要上班，為什么就不能多放幾天假？有論者認(rèn)為，假日改革的關(guān)鍵是多放幾天假；另有一種相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，假日的天數(shù)應(yīng)該與一個(gè)國(guó)家的人均GDP掛鉤，法定節(jié)假日總量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，不可能隨意增加，多放一天假，就少干一天活兒，所以“拼假”是合理的。您贊成哪種觀點(diǎn)，為什么？

　　李長(zhǎng)安：后一種觀點(diǎn)比較有道理。法定節(jié)假日制度是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的重要反映，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多個(gè)方面。一個(gè)社會(huì)是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者構(gòu)成的共同體，用于消費(fèi)休閑的時(shí)間多了，就意味著用于生產(chǎn)的時(shí)間少了�，F(xiàn)在的核心問(wèn)題不是盲目地增加節(jié)假日天數(shù)，而是如何提升節(jié)假日休閑質(zhì)量的問(wèn)題。

　　倘若全國(guó)假日辦每一次放假安排都能夠事前向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)，讓公眾來(lái)決定是否“挪假”、如何“挪假”，或許公眾就不會(huì)有如此多的不滿意了。

　　劉國(guó)強(qiáng)：我認(rèn)為周末“拼假”有其合理性，它可避免休假與上班過(guò)于零散，以方便大家安排假期生活。我不贊成假日改革的關(guān)鍵就是多放幾天假的觀點(diǎn)，休假天數(shù)不能隨意延長(zhǎng)，但假日安排不必一刀切，應(yīng)給予政府部門(mén)之外的企事業(yè)單位自主決定的權(quán)力。

　　劉思敏：這兩種觀點(diǎn)都是可以商榷的。前一種觀點(diǎn)反對(duì)的不是長(zhǎng)假，而是希望不要利用周末“拼假”來(lái)形成長(zhǎng)假，盼望假期越多越好，這是一種理想訴求，可以理解，只能逐步實(shí)現(xiàn)，如果脫離實(shí)際要求一蹴而就，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。

　　后一種觀點(diǎn)似是而非，貌似把人視為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，不懂創(chuàng)造財(cái)富的終極目的是提升人民的福利。假日的天數(shù)肯定與一個(gè)國(guó)家的人均GDP有密切關(guān)系，畢竟休閑要以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，法定節(jié)假日總量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也的確息息相關(guān)，但其間是怎樣的比例關(guān)系，誰(shuí)能說(shuō)得清楚？如何科學(xué)測(cè)量？我國(guó)人均GDP不到美國(guó)的十分之一，我國(guó)人民的假日總量就只能是美國(guó)人民的十分之一？如果不能證明放假超過(guò)一定的天數(shù)，就一定給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果，那么，在保留“十一”黃金周的情況下，直接增加2-5個(gè)法定假日有什么不可以呢？ 我認(rèn)為，增加2到5個(gè)法定假日是在安全范圍內(nèi)的。我國(guó)法定假日總量的空間還可拓展。

　　可考慮實(shí)行分區(qū)休假或錯(cuò)峰休假

　　主持人：多數(shù)被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行放假安排不滿意，那應(yīng)該怎樣合理安排法定節(jié)假日？國(guó)外假日安排中國(guó)有無(wú)可借鑒的地方？

　　李長(zhǎng)安：假日完善的方向是要減少集中式放假帶來(lái)的集中出行，落實(shí)帶薪年假制度。國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如美國(guó)的自由式帶薪休假、德國(guó)的錯(cuò)時(shí)放假、法國(guó)的分區(qū)輪假等等。從中國(guó)目前的實(shí)際情況看，改變現(xiàn)行的休假方式，首要的就是要切實(shí)落實(shí)帶薪休假制度，給予勞動(dòng)者掌握休假時(shí)間和方式的自由。在此基礎(chǔ)上，可考慮實(shí)行分區(qū)休假或錯(cuò)峰休假。以法國(guó)為例，勞動(dòng)者只要在一家企業(yè)工作滿一個(gè)月，就可享受到帶薪假期的權(quán)利。法國(guó)還把全國(guó)分為南部省份、北部省份、巴黎大區(qū)等3個(gè)區(qū)域，并按照區(qū)域輪流休假。中國(guó)人口眾多、區(qū)域廣闊，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。

　　另外，“我的假期我做主”，放假安排需進(jìn)入“我時(shí)代”。如果說(shuō)長(zhǎng)假的總體設(shè)計(jì)是固定的，那么在具體細(xì)節(jié)安排上必須尊重個(gè)體的權(quán)益和自由，把一定的權(quán)力下放給民眾，這樣才能在已有的條件下最大限度地提升民眾的休假質(zhì)量。

　　劉思敏：就像我前面所說(shuō)的，可以增加2到5個(gè)法定假日，合理分配形成長(zhǎng)假，比如可以選擇將其用在延長(zhǎng)“五一”假期上，這樣就可以恢復(fù)“五一”黃金周。

　　另外，現(xiàn)有的清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，可以采取新的放假方法——在節(jié)日當(dāng)天放假一天，原則上不調(diào)休，若節(jié)日恰逢雙休日，則固定在雙休日后選擇一天進(jìn)行補(bǔ)假，比如，如果法定假日適逢周日，則下周一補(bǔ)休一天。

　　劉國(guó)強(qiáng)：要合理安排假期，就必須對(duì)現(xiàn)有的假日制度做出較大幅度的調(diào)整。應(yīng)增加長(zhǎng)假，尤其應(yīng)增設(shè)暑期長(zhǎng)假。暑期天氣酷熱，工作大受影響，宜在七月設(shè)立長(zhǎng)假，或以帶薪休假的方式保障民眾在暑期的休假權(quán)利。這方面法國(guó)就是范例。法國(guó)法律明確規(guī)定，全年正常工作的員工有權(quán)享受正常節(jié)假日之外的25天帶薪休假，民眾往往選擇在夏天休假。我們暑期許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)40度以上高溫，合理安排暑期長(zhǎng)假對(duì)提升民眾生活質(zhì)量有明顯作用。

　　總之，假日的安排、設(shè)計(jì)，應(yīng)該圍繞讓老百姓更好地休息這一目的，繼續(xù)探索。