城鎮(zhèn)化包括三個(gè)層次，第一個(gè)層次是業(yè)的城鎮(zhèn)化，即原來務(wù)農(nóng)的到城市里務(wù)工；第二個(gè)層次是居的城鎮(zhèn)化，即過去生活在農(nóng)村的現(xiàn)在要生活在城鎮(zhèn)；第三個(gè)層次是人的城鎮(zhèn)化，即從農(nóng)民的屬性轉(zhuǎn)向市民的屬性。

　　我國現(xiàn)在52.6%的城市化率，其實(shí)是業(yè)的城鎮(zhèn)化，而且是初級(jí)階段，因?yàn)楝F(xiàn)在連同工同酬的問題還沒有解決。但業(yè)的城鎮(zhèn)化是最容易解決的城鎮(zhèn)化。到第二個(gè)階段，解決居的城鎮(zhèn)化就很難了。按照農(nóng)民工現(xiàn)在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新的市民安排保障性住房，這時(shí)城市所支出的成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的收益。地方政府需要讓城市居民也分擔(dān)一部分成本，就是通過地價(jià)上漲的方式，使房?jī)r(jià)上漲，然后用這部分收益補(bǔ)貼保障性住房的建設(shè)和生產(chǎn)。

　　到了人的城鎮(zhèn)化，難度就更大，要使所有的公共產(chǎn)品包括教育都真正體現(xiàn)出公平的屬性，城市的付出會(huì)非常大，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)成本。比如，入學(xué)問題、高考問題、就醫(yī)問題，這些問題往往不是經(jīng)濟(jì)問題，它還具有權(quán)利屬性或者社會(huì)屬性。那么如何彌補(bǔ)這些成本的虧空呢？可以讓一部分的居的投入轉(zhuǎn)變到人的投入上，最好的方法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)也具有財(cái)產(chǎn)屬性，這樣他就可以賣掉財(cái)產(chǎn)，多承擔(dān)一部分自己城鎮(zhèn)化的成本。怎樣來讓農(nóng)村的資產(chǎn)具有財(cái)產(chǎn)性？我們采取一個(gè)方案，就是從2009年開始的在農(nóng)村地區(qū)的確權(quán)行動(dòng)。到目前為止，97%的農(nóng)村土地和近100%的農(nóng)村宅基地，都已經(jīng)完成了確權(quán)工作。確權(quán)行動(dòng)完成以后，有望給城鎮(zhèn)化提供一個(gè)較好的外部資源的支撐。但這同樣是雙刃劍，城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的成本也開始大幅度上升。（宣講人為國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員。中共北京市委講師團(tuán)宣講家網(wǎng)站[網(wǎng)址:71.cn]、網(wǎng)絡(luò)資料《大講堂》供稿，服務(wù)熱線：68008808）