今年1月3日，習近平總書記在主持召開的中央財經(jīng)委員會召開第六次會議時強調(diào)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，為兩座城市唱好“雙城記”提供了清晰的頂層設計和戰(zhàn)略定位。5月22日，十三屆全國人大三次會議上，推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設正式寫入政府工作報告。在國家戰(zhàn)略的不斷加持下，成都和重慶，這兩座千年相依的城市，必將在全面建成小康社會之年開啟新篇章、站上新起點。

　　專家簡介

　　陳霄

　　中共重慶市委黨校經(jīng)濟管理教研部主任

　　伍笛笛

　　中共成都市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部副主任

　　李丁

　　西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院副院長

　　丁從明

　　重慶大學公共管理學院公共經(jīng)濟系主任

　　核心提示

　　成渝地區(qū)具有較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和綜合配套基礎，外貿(mào)依存度相比沿海城市群較低，在疫情造成全球供應鏈受阻之時，利于暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有獨特優(yōu)勢。

　　成渝雙城經(jīng)濟圈建設過程中所積累的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國城鄉(xiāng)二元體制背景下其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化具有相當程度的政策借鑒意義。

　　可以探索建立兩地制造業(yè)合作示范區(qū)、重大改革試驗區(qū)協(xié)同區(qū)。強化兩地的政策協(xié)同支撐，包括城市規(guī)劃政策、財政政策導向、招商引資政策協(xié)同以及投融資體制創(chuàng)新等，形成多層次、常態(tài)化的協(xié)作機制，為生產(chǎn)要素在兩地間的充分流動提供制度機制保障。

　　在行政管理方面，成都、重慶可啟動實施經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的工作試點，以經(jīng)濟區(qū)為主，行政區(qū)為輔。以共同項目為依托，建立以市場主體為主的管理模式。

　　如何理解中央的戰(zhàn)略考量？

　　成都日報：中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，并提出了共建具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心的頂層設計，其中的戰(zhàn)略考量是什么？

　　陳霄：從中央頂層設計看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是落實黨的十九大報告“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”這一新時代區(qū)域發(fā)展觀的又一重大且具體的舉措。具體來說，成渝地區(qū)肩負國家發(fā)展戰(zhàn)略縱深的使命，是推動西部大開發(fā)形成新格局、促進內(nèi)陸開放的“國之重器”，近年來成渝地區(qū)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模增長較快，已初步具備成為中國經(jīng)濟增長第四極、成為世界級城市群的潛力。

　　伍笛笛：黨的十八大以來，中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略空間布局的部署日漸清晰。目前，京津冀、粵港澳、長三角作為國內(nèi)發(fā)育程度最高的三大城市群，已上升為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，肩負著支撐全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任。作為西部規(guī)模最大、對內(nèi)對外經(jīng)濟聯(lián)系最密切的人口和經(jīng)濟集聚區(qū)，成渝這兩位“優(yōu)等生”，近年來表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。中央部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，其核心要義在于要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，以期形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，助推西部乃至全國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　當前世界處于百年未有之大變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈加快重構，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。對此，中央近期提出要構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新格局從空間角度來看，就是要拉大我國發(fā)展縱深、發(fā)揮我國戰(zhàn)略騰挪空間大的優(yōu)勢，以占據(jù)全球供應鏈重要節(jié)點的世界城市群為引領，形成內(nèi)外大循環(huán)的空間格局。建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，將有利于拓展我國發(fā)展的戰(zhàn)略縱深、增強發(fā)展韌性，對于加快形成東西互濟、內(nèi)外統(tǒng)籌的區(qū)域開放格局，從容應對國際政治經(jīng)濟形勢的新變化新挑戰(zhàn)等諸多方面具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

　　丁從明：從中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的視角來看，大家普遍認為，中國經(jīng)濟發(fā)展存在“不平衡、不充分”的顯著特征。而“不平衡”體現(xiàn)在東中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距上。從國家戰(zhàn)略的高度來引領成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，目的是以此來提升西部地區(qū)整體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通過先行先試所帶來的規(guī)模效應和示范效應，將使其成為西部地區(qū)改革發(fā)展的高地，從而破除西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙、釋放該地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力，最終目的是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟從不平衡走向平衡的高質(zhì)量發(fā)展目標。

　　如何增強民生福祉？

　　成都日報：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對于促進我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民生福祉，將帶來哪些重大改變與提升？

　　伍笛笛：成渝地區(qū)自古以來就風光迤邐、山川秀美，人文雅韻、多姿多彩。尤其是成都平原作為享譽天下的天府之國，歷來就是令人傾慕的生活宜居之地。近年來成渝地區(qū)已成為西部地區(qū)人口跨省內(nèi)遷的最重要流入地，對人口吸引力進一步增強。此外，成渝都勇于摒棄“先發(fā)展后治理”的老路，將生態(tài)文明納入城市及區(qū)域價值提升的發(fā)展框架中，積極踐行綠色發(fā)展，構成了可持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。未來成渝兩大城市將進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過加強交通基礎設施建設，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務共建共享七個方面著力點，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源與高品質(zhì)宜居地。

　　陳霄：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將對成渝地區(qū)經(jīng)

　　濟、城鄉(xiāng)和社會一體化發(fā)展帶來極為重要影響。一是將實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉變。產(chǎn)業(yè)、人口、土地、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素必將突破行政區(qū)經(jīng)濟的限制實現(xiàn)優(yōu)化配置、合理流動和高效集聚，有利于成渝地區(qū)加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展將取得關鍵性突破。通過成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的交互作用，能夠有效打通農(nóng)民手中的資源向資產(chǎn)轉化的“腸梗阻”，形成農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵的雙向通道。三是將大大增強成渝地區(qū)“宜居”吸引力。打破成渝兩地公共服務供給的地域限制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域構建多元化、多層次的高質(zhì)量協(xié)同治理公共服務體系，將大幅提升成渝地區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

　　丁從明：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。我國作為一個人口大國和轉型經(jīng)濟體，勢必要走出一條與西方發(fā)達國家不同的城鎮(zhèn)化道路，構建成渝雙城經(jīng)濟圈便是對新型城鎮(zhèn)化道路的試驗性探索。依據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，川渝總人口約1.1億，其中城鎮(zhèn)常住人口約6千萬人，具有“大城市帶大農(nóng)村”的顯著特征，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中所積累的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國城鄉(xiāng)二元體制背景下其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化具有相當程度的政策借鑒意義。