山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要處理好三大關(guān)系
賴俊
2020-06-11 09:35:18 來源：四川日?qǐng)?bào)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民致富奔康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是不少山區(qū)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，核心區(qū)基地規(guī)模小帶動(dòng)能力差、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、農(nóng)戶參與建設(shè)積極性不高等問題都直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
從北川縣幾年來的發(fā)展實(shí)踐來看，山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要存在以下問題：一是投資主體相對(duì)單一，基地改擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)主要以財(cái)政資金投入為主，多元投入機(jī)制不健全。二是核心區(qū)基地規(guī)模小，園區(qū)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，2018年市級(jí)以上龍頭企業(yè)平均銷售收入僅3200余萬元，不到綿陽全市水平的三分之一，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，但分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善，園區(qū)龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，以龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)生產(chǎn)基地，基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚有待完善，等等。
這些問題是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的共性問題，通過對(duì)北川樣本的分析，我們希望對(duì)其他地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有所啟發(fā)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要對(duì)本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際有清楚認(rèn)識(shí)，突出問題意識(shí)，才能在解決問題的過程中實(shí)現(xiàn)園區(qū)健康發(fā)展。去年以來，省市相繼出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案，明確了一系列激勵(lì)政策措施，應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，立足精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、改善劣勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要處理好園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源的關(guān)系。從全國(guó)來看，園區(qū)建設(shè)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持規(guī)劃先行引領(lǐng)，這無疑是正確的，因?yàn)橐?guī)劃是園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性前提性工作。但規(guī)劃既要有前瞻性，也要處理好園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源的關(guān)系，不能在不考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的情況下大搞規(guī)劃、搞大規(guī)劃。放眼全國(guó)，許多園區(qū)大手筆規(guī)劃，看上去轟轟烈烈，但幾年下來，沒多少園區(qū)是成功的。從北川來看，依托資源稟賦，當(dāng)?shù)鼐o緊聚焦羌茶、果品、中羌藥材、高山蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照“因地制宜、連線成片”組團(tuán)式建設(shè)思路，推動(dòng)“縣鄉(xiāng)村戶”四級(jí)聯(lián)建，推進(jìn)園區(qū)適度規(guī)模發(fā)展，形成鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。按照公平自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕等方式，提高土地集約化水平。鼓勵(lì)村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地形式，租賃給大戶、龍頭企業(yè)，形成以經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型、集體組織帶領(lǐng)型、龍頭企業(yè)牽動(dòng)型等為模式的土地流轉(zhuǎn)新形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要處理好政府的積極性和參與主體的積極性的關(guān)系�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收有重大意義，政府的積極性沒有問題。但如果只有政府的積極性，參與主體缺乏積極性，園區(qū)建設(shè)就缺乏源頭性動(dòng)力。增強(qiáng)參與主體的積極性，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，充分尊重和征求園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、大戶意愿，以實(shí)際需求為導(dǎo)向開展土地連片整治，助推園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用水平。另外，要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心、以農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“園區(qū)+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶、大戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股園區(qū)建設(shè)，直接分享園區(qū)經(jīng)營(yíng)收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等以委托經(jīng)營(yíng)、最低收購價(jià)等方式，采取“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)積極性。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要處理好財(cái)政投入與多元投入機(jī)制的關(guān)系。山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定持續(xù)的資金投入最關(guān)鍵。不少農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始時(shí)紅紅火火，過段時(shí)間往往后繼乏力，一個(gè)重要的原因就是缺乏多元投入機(jī)制。從北川這些年經(jīng)營(yíng)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，要充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融資本加大對(duì)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入。比如，繼續(xù)實(shí)施好林權(quán)抵押貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍，有效解決融資擔(dān)保難、貸款難等瓶頸問題。探索企業(yè)與政府(農(nóng)民)聯(lián)辦建設(shè)模式，放大園區(qū)的綜合效益。堅(jiān)持以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以基地為平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，吸引省、市級(jí)龍頭企業(yè)入園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、產(chǎn)品包裝開發(fā)、價(jià)值鏈延伸等方面的積極作用，形成多元化、多層次投入機(jī)制。
（作者為四川省北川縣委書記）
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