山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要處理好三大關(guān)系
賴俊
2020-06-11 09:35:18 來源:四川日?qǐng)?bào)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)力,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī);、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)民致富奔康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是不少山區(qū)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,核心區(qū)基地規(guī)模小帶動(dòng)能力差、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、農(nóng)戶參與建設(shè)積極性不高等問題都直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
從北川縣幾年來的發(fā)展實(shí)踐來看,山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要存在以下問題:一是投資主體相對(duì)單一,基地改擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)主要以財(cái)政資金投入為主,多元投入機(jī)制不健全。二是核心區(qū)基地規(guī)模小,園區(qū)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,2018年市級(jí)以上龍頭企業(yè)平均銷售收入僅3200余萬元,不到綿陽全市水平的三分之一,全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),但分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不完善,園區(qū)龍頭企業(yè)輻射拉動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁,以龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)生產(chǎn)基地,基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚有待完善,等等。
這些問題是山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的共性問題,通過對(duì)北川樣本的分析,我們希望對(duì)其他地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有所啟發(fā)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要對(duì)本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際有清楚認(rèn)識(shí),突出問題意識(shí),才能在解決問題的過程中實(shí)現(xiàn)園區(qū)健康發(fā)展。去年以來,省市相繼出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案,明確了一系列激勵(lì)政策措施,應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇,立足精品農(nóng)業(yè)發(fā)展,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手,夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、改善劣勢(shì),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),要處理好園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源的關(guān)系。從全國(guó)來看,園區(qū)建設(shè)都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持規(guī)劃先行引領(lǐng),這無疑是正確的,因?yàn)橐?guī)劃是園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性前提性工作。但規(guī)劃既要有前瞻性,也要處理好園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源的關(guān)系,不能在不考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的情況下大搞規(guī)劃、搞大規(guī)劃。放眼全國(guó),許多園區(qū)大手筆規(guī)劃,看上去轟轟烈烈,但幾年下來,沒多少園區(qū)是成功的。從北川來看,依托資源稟賦,當(dāng)?shù)鼐o緊聚焦羌茶、果品、中羌藥材、高山蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng),調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),按照“因地制宜、連線成片”組團(tuán)式建設(shè)思路,推動(dòng)“縣鄉(xiāng)村戶”四級(jí)聯(lián)建,推進(jìn)園區(qū)適度規(guī)模發(fā)展,形成鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。按照公平自愿的原則,鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕等方式,提高土地集約化水平。鼓勵(lì)村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地形式,租賃給大戶、龍頭企業(yè),形成以經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型、集體組織帶領(lǐng)型、龍頭企業(yè)牽動(dòng)型等為模式的土地流轉(zhuǎn)新形式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),要處理好政府的積極性和參與主體的積極性的關(guān)系,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民增收有重大意義,政府的積極性沒有問題。但如果只有政府的積極性,參與主體缺乏積極性,園區(qū)建設(shè)就缺乏源頭性動(dòng)力。增強(qiáng)參與主體的積極性,要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo),充分尊重和征求園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、大戶意愿,以實(shí)際需求為導(dǎo)向開展土地連片整治,助推園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),提高機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用水平。另外,要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心、以農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo),構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“園區(qū)+農(nóng)戶”等模式,鼓勵(lì)農(nóng)戶、大戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股園區(qū)建設(shè),直接分享園區(qū)經(jīng)營(yíng)收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等以委托經(jīng)營(yíng)、最低收購價(jià)等方式,采取“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式,構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)積極性。
突出精品意識(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),要處理好財(cái)政投入與多元投入機(jī)制的關(guān)系。山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),穩(wěn)定持續(xù)的資金投入最關(guān)鍵。不少農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始時(shí)紅紅火火,過段時(shí)間往往后繼乏力,一個(gè)重要的原因就是缺乏多元投入機(jī)制。從北川這些年經(jīng)營(yíng)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,要充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)金融資本加大對(duì)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入。比如,繼續(xù)實(shí)施好林權(quán)抵押貸款,不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍,有效解決融資擔(dān)保難、貸款難等瓶頸問題。探索企業(yè)與政府(農(nóng)民)聯(lián)辦建設(shè)模式,放大園區(qū)的綜合效益。堅(jiān)持以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以基地為平臺(tái),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資,吸引省、市級(jí)龍頭企業(yè)入園,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、產(chǎn)品包裝開發(fā)、價(jià)值鏈延伸等方面的積極作用,形成多元化、多層次投入機(jī)制。
(作者為四川省北川縣委書記)
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