正確認(rèn)識“投資唱主角”的意義
盛毅
2020-06-11 09:32:40 來源：四川日報
突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)奏，導(dǎo)致一季度我國經(jīng)濟(jì)增長速度滑出合理區(qū)間。由于在疫情得到控制后的一段時間里，各方面需求有一個逐步恢復(fù)過程，為使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸合理運(yùn)行區(qū)間，四川當(dāng)前需要投資來擔(dān)當(dāng)主要動力，引領(lǐng)需求穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
投資唱主角是四川現(xiàn)階段發(fā)展的必然選擇
讓投資成為拉動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的第一動力，符合四川現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在四川拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都高，并且兩者在較長時間內(nèi)，基本上是并駕齊驅(qū)。當(dāng)前四川投資增速從20%以上的運(yùn)行區(qū)間，降到10%左右，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也由改革開放以來高峰時期的60%以上，降到50%以下，長時間“三駕馬車”中的“駕轅之馬”正讓位于消費(fèi)。盡管如此，由于投資增速有一定調(diào)節(jié)余地，一旦需要，就有條件回歸到第一動力位置。這是由四川所處的發(fā)展階段決定的。
四川總體上還處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，不少地區(qū)要完成工業(yè)化中期階段任務(wù)，還需要經(jīng)過一定時間。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，四川2019年的城鎮(zhèn)化率只有54%，比全國低6.4個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比只有52.4%，比全國低1.5個百分點(diǎn)；人均GDP為8100美元，相當(dāng)于全國的78.7%。如果按照中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的要求，到2035年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，未來10多年需要投資的領(lǐng)域很多，當(dāng)前必須加快彌補(bǔ)整體發(fā)展水平不高、貧困地區(qū)鞏固脫貧任務(wù)重、公共服務(wù)供給與需求不適應(yīng)、生態(tài)環(huán)境欠賬多等問題，爭取“十四五”期間趕上甚至超過全國平均水平，為現(xiàn)代化“兩步走”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時，我國朝著發(fā)達(dá)國家的方向邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要有大的提升，這就需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、園區(qū)支撐能力、城市配套能力、交通通達(dá)能力、產(chǎn)業(yè)鏈接能力、社會適應(yīng)能力等的提升。而早日完成這些目標(biāo)任務(wù)，需要城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上有顯著提升，由此決定了當(dāng)前可投資的領(lǐng)域較為廣闊，急需投資的項(xiàng)目數(shù)量多。因此，今年即使不出現(xiàn)疫情，抓投資也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，與促消費(fèi)增長任務(wù)同等重要。
投資唱主角是對沖近期需求抑制的必須選擇
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在波動，這一特點(diǎn)為各國通過宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟(jì)周期提供了理論依據(jù)。本次疫情沖擊造成的經(jīng)濟(jì)波動，屬于非周期性的意外波動，目前由于出口面臨諸多困難，真正能夠?qū)_的力量，只有消費(fèi)和投資。四川作為外向型經(jīng)濟(jì)占比不高的省份，更需要利用投資具有的乘數(shù)效應(yīng)，放大應(yīng)對沖擊的可調(diào)節(jié)空間。
投資比消費(fèi)需求的作用更明顯，主要理由有兩點(diǎn)：一方面，上半年消費(fèi)受各種疫情防控措施的制約，出現(xiàn)了大幅度回落，一季度我省社會消費(fèi)品零售總額同比甚至下降13%，在消費(fèi)中占比很大的文化旅游、批發(fā)和零售業(yè)、酒店餐飲、交通運(yùn)輸?shù)龋汲蔀槭軟_擊的重災(zāi)區(qū)�？紤]到疫情防控措施近期還不能完全放開，消費(fèi)需求受到較多抑制，能夠回歸正常水平就很難。另一方面，國外疫情還在繼續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)轉(zhuǎn)好的拐點(diǎn)需要時間，這也決定了全省還不能完全取消管控措施，由此影響了消費(fèi)需求的回暖。而投資雖然同樣受疫情防控措施的影響，出現(xiàn)大幅度下降，投資者信心受到很大影響，但如果采取一些激勵措施，恢復(fù)的難度相對較小。因此，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，必須強(qiáng)化投資拉動。當(dāng)然，現(xiàn)階段加大投資力度來對沖疫情影響，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，投資方式要注重從簡單的數(shù)量擴(kuò)張，向重點(diǎn)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、扶貧扶弱、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的短板，提高投資效率和效益轉(zhuǎn)變；投資主體從更多依靠政府和國有企業(yè)投資，向注重引導(dǎo)社會資本投資、放大政府投資帶動效應(yīng)轉(zhuǎn)變。在這個過程中，項(xiàng)目的科學(xué)論證、資金的多渠道籌集、在特定時期的組織方式等，都需要通過創(chuàng)新去開拓局面。
四川近期開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)“有效”和“精準(zhǔn)”，圍繞都市圈和城市群建設(shè)，在領(lǐng)域上既關(guān)注惠民生，又關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)；在安排項(xiàng)目上，既圍繞傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施推項(xiàng)目，又圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施推項(xiàng)目，天府國際空港建設(shè)、成渝高鐵中線建設(shè)、渝昆高鐵、隆黃鐵路隆敘段擴(kuò)能改造等，都是其中的代表性項(xiàng)目，適應(yīng)了新時代投資理念和方式轉(zhuǎn)變的需要。
投資唱主角是搶抓難得發(fā)展機(jī)遇的必定選擇
抓住每一次機(jī)遇加快發(fā)展，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越的重要條件。盡管本次疫情帶來了巨大挑戰(zhàn)，但為應(yīng)對疫情而采取的舉措，也為四川帶來了新的機(jī)遇。
當(dāng)前的機(jī)遇體現(xiàn)在五個方面：一是中央出臺了一系列支持投資的政策，目前僅國債就增加了幾萬億，使一些本來要在以后才安排上馬的重大項(xiàng)目，以及許多已經(jīng)具備開工條件但受資金約束的項(xiàng)目，能得以提前實(shí)施。二是今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)起步之年，國家支持建設(shè)的成渝高鐵中線等項(xiàng)目，以及川渝兩地合作推進(jìn)的交通、科學(xué)城、流域治理等建設(shè)項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓鋪開。三是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要支持西部地區(qū)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程等，由此將推出許多重大項(xiàng)目。四是逆全球化思潮升級，迫使我國必須進(jìn)一步拓展內(nèi)需空間，把打通“國內(nèi)大循環(huán)”、以內(nèi)需提升經(jīng)濟(jì)“免疫力”，作為今后較長時期的重要方略之一，由此增加了西部引進(jìn)投資的機(jī)會。五是以信息化為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，正在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和加快推動產(chǎn)業(yè)升級，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在成為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，要抓住這一關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，搶先培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
四川作為西部領(lǐng)先發(fā)展的省份，繼續(xù)以搶先抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的思路，率先發(fā)力抓投資穩(wěn)增長，力爭更多重大工程項(xiàng)目進(jìn)入國家盤子，力爭引進(jìn)更多國內(nèi)外資金和項(xiàng)目，助推項(xiàng)目投資跑出“加速度”，為全省化危為機(jī)、提前圍繞新產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)相關(guān)載體和配套設(shè)施，創(chuàng)造了有利條件。從長遠(yuǎn)發(fā)展需要謀劃看，當(dāng)前又是布局“十四五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的好時機(jī)，四川大抓投資，也是借助當(dāng)前相對寬松的投資環(huán)境，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)處于起步階段的實(shí)際，率先布局相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，可以在一些新興領(lǐng)域中先行一步。在現(xiàn)代化交通建設(shè)方面，加快推動川藏鐵路、成南達(dá)萬鐵路、西寧至成都鐵路等前期工作，積極推動西部陸海新通道關(guān)鍵鐵路和公路上馬，也是在為拓展開放空間，增強(qiáng)四川輻射服務(wù)西部發(fā)展創(chuàng)造條件。
(作者系四川省社科院研究員)
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