“村官腐敗”事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，有助于遏制“村官腐敗”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，既關(guān)當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　近期，各地檢察機(jī)關(guān)相繼公布一批“村官腐敗”案件，從“百萬(wàn)級(jí)村官”、“千萬(wàn)級(jí)村官”乃至“億級(jí)村官”，地域各不相同，手段林林總總，數(shù)目有大有小，但一個(gè)共同特點(diǎn)都是利用手中權(quán)力，假公濟(jì)私、化公為私，侵吞屬于村集體全體成員的公有財(cái)產(chǎn)。

　　“村官腐敗”事件頻發(fā)，原因有多種。除了內(nèi)部監(jiān)督乏力、外部監(jiān)管缺失，還有一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置。由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，導(dǎo)致這些資產(chǎn)看上去屬于村集體所有，但實(shí)際上全體村民誰(shuí)都沒(méi)有。集體資產(chǎn)能不能用、怎么用，村民沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，真正有發(fā)言權(quán)的就那么幾個(gè)“村官”，甚至一兩個(gè)“村官”。農(nóng)村集體所有，在一些地方成為事實(shí)上的“村官”所有，如果“村官”集體意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，很容易發(fā)生腐敗。

　　按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村集體資產(chǎn)包含的范圍很廣：一部分是資源性資產(chǎn)，如耕地、林地、山地、草地、灘涂、水面等，另一部分是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如在集體建設(shè)用地上建起的廠房、門面，以集體名義投資入股的各種經(jīng)營(yíng)性組織等。資源性資產(chǎn)，大部分已經(jīng)通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式把使用權(quán)賦予每一戶村民，還有部分以機(jī)動(dòng)地的形式保留在村集體，由村集體決定使用方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，多數(shù)地方以集體名義經(jīng)營(yíng)，以集體名義獲益，也以集體名義使用。

　　現(xiàn)實(shí)中的“村官腐敗”很多就發(fā)生在集體資產(chǎn)名義之下。在各地曝光的“村官腐敗”案件中，大多與土地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)，以及耕地、林地、礦山、灘涂、荒地、工程及廠房等的出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包等環(huán)節(jié)有關(guān)。這些環(huán)節(jié)之所以容易發(fā)生腐敗，就是因?yàn)槎忌婕凹w資產(chǎn)，村民既難以參與、難以監(jiān)督，也會(huì)因?yàn)槭虏魂P(guān)己、高高掛起，“村官”做手腳的空間較大。

　　因此，遏制“村官腐敗”，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及全體村民的一條重要路徑，就是在推進(jìn)“村民自治”、加強(qiáng)法律監(jiān)管等制度建設(shè)的前提下，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照中央精神，當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，按照賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)，探索明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。沿著這一方向，通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能改革，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)權(quán)清晰的發(fā)展道路，讓村集體全體成員成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者。

　　當(dāng)然，集體資產(chǎn)股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，但無(wú)論哪種股份形式，都必須保障農(nóng)民集體組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害。只有在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，集體所有制經(jīng)濟(jì)找到有效實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，每一位村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利才能得到保障，才能真正成為集體資產(chǎn)的主人，對(duì)集體資產(chǎn)如何使用、集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展行使參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。也只有在這一基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)，才能走得更遠(yuǎn)。

　　在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，有助于遏制“村官腐敗”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，既關(guān)當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)。