最近，媒體注意力聚焦于國企改革的頂層設(shè)計方案。國企改革頂層設(shè)計方案是一個總綱式文件。最早是在2012年12月由時任國資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。國企改革頂層設(shè)計方案為何遲遲未能出臺？

　　國企改革實(shí)質(zhì)上就是資源和利益的重新分配和調(diào)整，改革難點(diǎn)就在此。國企改革方案遲遲未能出臺，最根本的原因就是權(quán)力分散導(dǎo)致“五龍治水”的局面仍存在，使得改革方案長期處于交換意見和摩擦階段。

　　國企改革的頂層設(shè)計，首先要對國資、國企改革的階段有準(zhǔn)確判斷和明確分工。由于中國特色國資改革是一項(xiàng)開拓性的實(shí)踐，在全世界范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，又是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的“雙轉(zhuǎn)變”復(fù)雜條件下而成長的，所以其本身也處于一種發(fā)展與變化交織的狀態(tài)。必須把矛盾理清，才利于化解。我覺得，國企改革至少有八個方面要考慮。

　　一是盡快出臺分類改革的實(shí)施意見，國企改革必須從分類開始才能有效地推動分類管理和改革。我們目前在國資監(jiān)管改革中最大的問題，是以行業(yè)還是以功能分類。把國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、資源保障資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，是一種科學(xué)性劃分，現(xiàn)在難點(diǎn)是資源保障資產(chǎn)的細(xì)分問題。

　　二是投資經(jīng)營公司決定體制框架。投資經(jīng)營公司到底是什么要講清楚，國資委的定位、投資經(jīng)營公司的定位涉及到跟一級大型國有企業(yè)的關(guān)系，如果沒有這個定位，這些改革是不清晰的。

　　三是繼續(xù)利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場盤活存量、用好增量，更多地引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。現(xiàn)在先把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定清楚，以利于遵守。

　　四是薪酬改革方案及細(xì)則制定。干部體制改革和薪酬體制改革，解決激勵機(jī)制。

　　五是公司治理結(jié)構(gòu)問題，涉及繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范董事會運(yùn)作，加強(qiáng)董事隊伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，完善外部董事的選聘、評價機(jī)制，完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機(jī)制。

　　六是職工持股問題。也包括建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機(jī)制。繼續(xù)深化人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革。

　　七是改革標(biāo)準(zhǔn)問題。規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方案，該方案已經(jīng)討論通過，有望近期出臺。

　　八是監(jiān)管與反暴利問題。包括國資流失的法律責(zé)任、對“一把手”的黨建紀(jì)檢工作、紀(jì)檢派駐問題。

　　這八項(xiàng)內(nèi)容是相互貫通、相互聯(lián)系的整體，實(shí)際是解決八個分開的矛盾。這便是功能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、政企分開、勞資分開、內(nèi)外分開、企業(yè)社會分開與條塊分開。要有一個思路非常清晰的頂層設(shè)計，才能把這八個方面的問題解決好。國企改革的頂層設(shè)計必須有總體方案，主次分明，列出菜單。

　　國企改革方案是一個體系，由頂層牽頭設(shè)計、部委分工協(xié)作、省市呼應(yīng)的局面已經(jīng)形成，說明中國國企改革已經(jīng)步入主次分明、上下結(jié)合、全面深化新階段。改革的難度和復(fù)雜性全面展開，國有企業(yè)改革發(fā)展的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑也逐漸清晰。