適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是中央深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實(shí)、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保工作再上臺(tái)階。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為環(huán)境保護(hù)帶來了機(jī)遇。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢(shì)，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過投資。能源消費(fèi)總量增速下降，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比重逐年下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都在向有利于減少污染的方向調(diào)整。從宏觀調(diào)控看，中央創(chuàng)新調(diào)控思路、保持政策定力、加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，避免出臺(tái)大規(guī)模刺激措施，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效已露端倪。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)甚至偷排污染物，監(jiān)管難度加大；產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶動(dòng)資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染排放轉(zhuǎn)移問題凸顯；等等。

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。只有樹立環(huán)保工作新思維，才能抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管剛性，克服投入不足問題，加快環(huán)境改善進(jìn)程。

　　用法律守住底線。建立規(guī)范嚴(yán)密的環(huán)保法治體系是守住環(huán)保底線的首要抓手。應(yīng)以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為基準(zhǔn)，加快推進(jìn)大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)修訂完善，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和具體規(guī)定，明確責(zé)任，架好環(huán)保“高壓線”。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，建立完善執(zhí)法管理體系。針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題，出重拳保障群眾基本生存環(huán)境，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域污染加劇態(tài)勢(shì)。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。

　　用制度劃清邊界。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是約束權(quán)力、劃清環(huán)境利用邊界的重要保障。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。針對(duì)當(dāng)前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計(jì)制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)行政審計(jì)和離任審計(jì)。

　　用治理保證效果。建立全面有效的環(huán)保治理體系是促進(jìn)環(huán)境問題標(biāo)本兼治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)加快修訂符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時(shí)間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績(jī)標(biāo)尺。

　　用政策催生動(dòng)力。做好環(huán)保工作需要發(fā)揮市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制作用，建立全方位政策支持體系是發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要保障。應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。

　　用權(quán)利激發(fā)活力。保障公眾環(huán)保各項(xiàng)權(quán)利是激發(fā)社會(huì)參與環(huán)保活力的有效途徑。應(yīng)構(gòu)建行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。

　�。ㄗ髡邽榄h(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)）