黨的十八大立足全局、面向未來，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，做出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。這既是全球科技經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，也是我國轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢所迫。我們必須準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展新趨勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，真正掌握競爭和發(fā)展主動權(quán)，以科技強、人才強促進經(jīng)濟強、國力強。

　　一、堅持市場導(dǎo)向配置科技創(chuàng)新資源

　　落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是解決好科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合問題，關(guān)鍵是要釋放出市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量。要通過深化科技體制改革，著力強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成市場導(dǎo)向的新格局，打通從科技創(chuàng)新到經(jīng)濟發(fā)展的通道，讓科技創(chuàng)新成果更好更快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會價值。近年來開展的一系列探索，為堅持和完善市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新資源配置格局奠定了良好基礎(chǔ)。

　　一是通過實施國家科技重大專項等撬動市場投入。近年國家在電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、高端制造和戰(zhàn)略高科技領(lǐng)域部署實施16個國家科技重大專項，民口10個科技重大專項，5年來國家累計投入800億元左右，帶動企業(yè)投入1400億元，研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)值1.2萬億元。依托三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程，支持由企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，面向重大需求，研發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，推動第4代移動通信、新一代核能、高速軌道交通、高端信息和數(shù)控裝備等一系列重大技術(shù)和產(chǎn)品走向世界前列。

　　二是著力釋放區(qū)域、市場和企業(yè)的創(chuàng)新活力。堅持聚焦產(chǎn)業(yè)、市場導(dǎo)向、地方為主，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，培育具有全局帶動作用的創(chuàng)新增長極。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)5年來，創(chuàng)新效率大幅提高，創(chuàng)新規(guī)模加速增長，去年示范區(qū)總收入2.5萬億元，對北京市GDP的貢獻(xiàn)達(dá)25%。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)投入。去年科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入46億元，風(fēng)險及私募投資對科技型企業(yè)投資336億元，帶動社會投資1900億元。

　　三是不斷優(yōu)化企業(yè)、市場和社會開展創(chuàng)新的政策法治環(huán)境�？萍歼M步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等形成了支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)法律制度。對高校、科研院所科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革正在擴大范圍、深化試點。

　　二、建立健全促進科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系

　　科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，必須將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，在市場中實現(xiàn)創(chuàng)新價值�！叭谫Y難、融資貴”是當(dāng)前制約科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個突出難題，要求我們更加扎實地推進科技和金融的緊密結(jié)合。

　　近年來，有關(guān)部門努力探索發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用，為科技創(chuàng)新營造良好投融資環(huán)境，取得了很好的效果。

　　一是積極開展科技和金融結(jié)合試點。支持北京中關(guān)村、天津等16個區(qū)域先行先試，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。各試點區(qū)域均建立了當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌，科技、財稅、金融等多部門共同參與的工作機制，區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境明顯優(yōu)化，示范帶動效應(yīng)日益突出。

　　二是著力推動科技金融改革創(chuàng)新。圍繞制約科技金融結(jié)合的關(guān)鍵體制機制問題，著力從培育和服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系、科技信貸和產(chǎn)品服務(wù)模式創(chuàng)新、拓展科技企業(yè)融資渠道等方面出實招、求突破。各地密集出臺300多項政策措施，涉及創(chuàng)新財政支持方式、支持科技企業(yè)進入多層次資本市場等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技金融政策體系日益完善。

　　三是加強對科技金融發(fā)展的引導(dǎo)。創(chuàng)新科技資源配置方式，改革國家財政科研經(jīng)費管理體制，著力發(fā)揮國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶動作用，探索建立中央帶動地方、國有資金引導(dǎo)民間資金的聯(lián)動機制，與地方和民間資金共同設(shè)立66家創(chuàng)投基金。在國家層面的政策引導(dǎo)下，相關(guān)試點地區(qū)積極設(shè)立財政性科技金融專項引導(dǎo)資金，包括國家高新區(qū)在內(nèi)，近年各地建立了近100支創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金，綜合運用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險補償、保費補貼等方式，借助金融投資機構(gòu)發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場價值。

　　四是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品、組織和服務(wù)。隨著改革的不斷深入，符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構(gòu)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。投貸結(jié)合、銀保（險）結(jié)合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展，應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，2013年全國專利質(zhì)押融資達(dá)到254億元�？萍贾小⒖萍紦�(dān)保等科技金融專營服務(wù)機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，相關(guān)試點地區(qū)已設(shè)立科技分（支）行等共計174家。

　　三、把科技和金融的結(jié)合不斷引向深入

　　新階段，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技金融結(jié)合提出了更高的要求，迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動。當(dāng)前，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞不同發(fā)展模式、不同成長階段的企業(yè)，提供更具針對性的科技金融產(chǎn)品和工具，著力突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資瓶頸。

　　一是著力在科技企業(yè)信貸融資的產(chǎn)品、服務(wù)及對接模式上鼓勵創(chuàng)新，推進科技企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等融資，加強科技信用體系建設(shè)，鼓勵科技金融服務(wù)中心發(fā)展。

　　二是提升中央財政科技投入對科技金融結(jié)合的引導(dǎo)作用，擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持天使投資和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)帶動金融資本、民間投資等支持科技創(chuàng)新成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　三是引導(dǎo)金融資本、民間投資等向創(chuàng)新鏈上游延伸。進一步創(chuàng)新科技計劃項目投入方式，通過國家科技報告制度，開放科技項目信息，引導(dǎo)風(fēng)險投資和信貸資金等更多支持前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)等研究。完善引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，探索建立公私合作實施科技項目的“PPP”新模式。

　　四是繼續(xù)探索科技與金融對接的新機制。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式，加強對科技創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導(dǎo)鼓勵。支持地方開展融資對接活動。建立健全向金融機構(gòu)推薦國家科技計劃項目的機制，更好地對接科技資源與金融資本。

　　五是深化科技和金融結(jié)合試點。鼓勵成效顯著的試點地區(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新基地，通過試點示范，引領(lǐng)科技金融不斷擴大規(guī)模、提升水平。

　　（作者系全國政協(xié)副主席、科技部部長）