PPP的機(jī)制創(chuàng)新，就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個(gè)重要改革事項(xiàng)。

　　PPP這種公私合作伙伴關(guān)系概念下的投融資模式與項(xiàng)目管理模式，已受到有關(guān)管理部門的高度重視。在貫徹“五位一體”取向的全面深化改革與科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，PPP概念下的機(jī)制創(chuàng)新是十分重要的組成部分，可以產(chǎn)生寶貴的正面效應(yīng)。

　　PPP模式

　　在改革創(chuàng)新中的三大貢獻(xiàn)

　　首先可從政府角度看PPP。政府職責(zé)如何合理定位，在改革開放三十幾年中大家反復(fù)討論，都同意政府要做好自己應(yīng)做之事這一原則。當(dāng)下擺在政府面前的應(yīng)做之事千頭萬(wàn)緒，擇其要者，至少要說(shuō)到未來(lái)幾十年間如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和如何應(yīng)對(duì)人口老齡化支出壓力這兩件大事。

　　新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化需要大量的道路、供電、供熱、供氣、醫(yī)院、學(xué)校、綠化等公共品、準(zhǔn)公共品的供給，地方政府這些年的隱性負(fù)債大增。PPP模式對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是推進(jìn)現(xiàn)代治理過(guò)程中，化解財(cái)政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責(zé)地實(shí)施和諧社會(huì)管理，貫徹“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制創(chuàng)新。

　　第二個(gè)角度是從公眾角度看PPP。PPP模式可以在政府繼續(xù)發(fā)揮作用的同時(shí)，把其他的社會(huì)力量（企業(yè)、社會(huì)組織——可以包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、志愿者組織等所有力量）結(jié)合在一起，不僅壯大資金力量，而且可以在運(yùn)營(yíng)管理上、績(jī)效提升上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各方以最有優(yōu)勢(shì)的特長(zhǎng)去管理最適合于由自己防控的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以使公共工程、公共服務(wù)在建設(shè)和以后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中間的質(zhì)量水平、績(jī)效水平、管理水平得到明顯提升，而風(fēng)險(xiǎn)則最小化。

　　第三個(gè)角度是從企業(yè)角度看PPP。在中國(guó)已得到很大發(fā)展、資金力量越來(lái)越雄厚、日益強(qiáng)化發(fā)展意愿的企業(yè)中，有一大批可望在PPP的模式之下打開一個(gè)新的發(fā)展空間。

　　另外，在中國(guó)和外部世界互動(dòng)上，中國(guó)繼續(xù)全面開放，中外所有一切有意愿合作的力量之間的互動(dòng)將更加廣泛，PPP模式在此也具有廣闊的前景。

　　以PPP貫通混合所有制

　　推進(jìn)PPP機(jī)制創(chuàng)新，一定要與十八屆三中全會(huì)全面深化改革部署聯(lián)系在一起來(lái)把握。

　　十八屆三中全會(huì)中最重要的一種邏輯鏈就是，確立“現(xiàn)代國(guó)家治理”理念，即明確要按照現(xiàn)代國(guó)家要求來(lái)治理、發(fā)展中國(guó)，提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　治國(guó)理念如何具體化？于是有第二個(gè)概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，并突破性地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這是中國(guó)改革開放三十幾年以后，反復(fù)探索總結(jié)并最終體現(xiàn)在最高層面文件的共識(shí)。

　　其中，一個(gè)關(guān)鍵的表述就是明確表示，要發(fā)展“混合所有制”。

　　我們過(guò)去有很多爭(zhēng)論，姓“公”姓“私”，“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”的問(wèn)題等，一旦放到“混合所有制”概念面前，則可以大大地淡化“貼標(biāo)簽”色彩。因?yàn)榛旌纤兄破淙菁{力和包容性完全可以是把“國(guó)”的、“非國(guó)”的、“公”的、“非公”的所有產(chǎn)權(quán)，以一個(gè)共贏的方式，在現(xiàn)代公司治理框架下實(shí)現(xiàn)相互合作，而PPP機(jī)制又正好可以貫通于此。

　　一個(gè)PPP項(xiàng)目在產(chǎn)權(quán)方面沒(méi)有硬障礙，它是在一個(gè)法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPC（特殊目的的項(xiàng)目公司）的形式來(lái)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目。其股權(quán)都有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東，認(rèn)定以后不會(huì)產(chǎn)生法律上無(wú)法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過(guò)法律途徑解決）。在這種可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下，大家追求共贏。這樣的一種制度創(chuàng)新，匯入全面深化改革取向的中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程，其意義一定會(huì)超越我們關(guān)于籌資運(yùn)營(yíng)層面的一般理解。

　　所以，PPP的機(jī)制創(chuàng)新決不只是一個(gè)融資機(jī)制的選擇，也是一個(gè)戰(zhàn)略性選擇。

　　在前些年的研究中，我們也特別看重一個(gè)問(wèn)題：認(rèn)識(shí)PPP應(yīng)從融資方面的需要，提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因?yàn)橹恢v融資，好像只是為緩解政府資金壓力。實(shí)際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會(huì)在一定層面上有助提升政府管理績(jī)效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級(jí)。這個(gè)升級(jí)再匯入到全面深化改革中，更是一個(gè)全局性的客觀需要。

　　作為研究者，我們很關(guān)注中國(guó)如果沒(méi)有全面深化改革會(huì)遇到什么潛在危機(jī)，尤其是中國(guó)會(huì)不會(huì)受到“中等收入陷阱”的威脅。在將近百年時(shí)間里，世界上差不多有100個(gè)經(jīng)濟(jì)體步入中等發(fā)達(dá)階段，但是真正跨越這個(gè)階段而進(jìn)入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟(jì)體屈指可數(shù)。

　　中國(guó)要在世界民族之林實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與崛起，一定要有攻堅(jiān)克難的全面配套改革。PPP的機(jī)制創(chuàng)新，就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個(gè)重要改革事項(xiàng)。

　　所以簡(jiǎn)要地說(shuō)，應(yīng)把PPP從融資視角提高到管理模式創(chuàng)新，再?gòu)墓芾砟Ｊ絼?chuàng)新提高到全面深化改革配套必備事項(xiàng)這樣一個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，還是碰到什么問(wèn)題就要解決什么問(wèn)題。

　�。ㄖ械仁杖胂葳迨侵府�(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。）