長(zhǎng)沙市人民政府副市長(zhǎng) 何寄華

　　當(dāng)前，長(zhǎng)沙正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全面建設(shè)“三市”的重要時(shí)期，能源需求面臨剛性增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)引發(fā)的區(qū)域性霧霾天氣頻發(fā)，并呈現(xiàn)日益常態(tài)化的局面，正對(duì)能源利用形式的變革提出了重大挑戰(zhàn)。順勢(shì)推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展，不僅對(duì)調(diào)整一次能源結(jié)構(gòu)、保障能源供給安全、解決環(huán)境大氣污染具有現(xiàn)實(shí)作用，而且將對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)沙“兩型社會(huì)”建設(shè)取得更為直接的生態(tài)效益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　發(fā)展天然氣分布式能源具有重要意義

　　天然氣分布式能源是指以天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

　　一、建設(shè)天然氣分布式能源是解決發(fā)展瓶頸的有效途徑

　　長(zhǎng)沙市屬于能源較匱乏的城市，無(wú)油、無(wú)氣、少煤、缺電，綜合能源外調(diào)比例在80%以上。能源問(wèn)題已成為困擾長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，居高的能源對(duì)外依存度必將影響我市長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。我市目前正處于工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，市委提出的未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)“三市”、“三倍”發(fā)展目標(biāo)，需要持續(xù)、穩(wěn)定、清潔能源的保障。大力發(fā)展天然氣分布式能源，可優(yōu)化天然氣利用，發(fā)揮對(duì)電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性，成為解決長(zhǎng)沙發(fā)展瓶頸的有效途徑。

　　二、發(fā)展天然氣分布式能源是“兩型社會(huì)”建設(shè)的題中之義

　　“兩型社會(huì)”建設(shè)必須走集約化、智能化、低碳化的道路，只有推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，控制能源消費(fèi)總量，降低能源消耗強(qiáng)度和溫室氣體排放強(qiáng)度，才符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明的要求。天然氣分布式能源系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度革新，爭(zhēng)取能源的最大利用效率，最大限度地減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展理念與 “兩型社會(huì)”建設(shè)內(nèi)在高度契合。發(fā)展天然氣分布式能源，有利于我市進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)的和諧發(fā)展，對(duì)推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)具有重要意義。

　　三、建設(shè)天然氣分布式能源是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼

　　目前我市經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)省會(huì)城市第七位，但發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力日趨顯現(xiàn)，如何在發(fā)展轉(zhuǎn)型期尋求突破口，搶占發(fā)展先機(jī)，很大程度上成為能否在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勝的關(guān)鍵。大力發(fā)展天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)，有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提高城市生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁發(fā)展提供有效的保障。因此，從此意義上講，發(fā)展天然氣分布式能源也成為了未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)之一，為全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力增添重要砝碼。

　　長(zhǎng)沙天然氣分布式能源發(fā)展開(kāi)始破題

　　長(zhǎng)沙現(xiàn)在利用節(jié)能減排國(guó)家財(cái)政政策綜合示范的機(jī)遇，通過(guò)前期調(diào)查研究論證和項(xiàng)目試點(diǎn)等工作，推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展取得了階段性成果。

　　一、加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，我市建立了促進(jìn)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌工作力度，初步形成了項(xiàng)目推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、完善了政策體系。通過(guò)外出調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《天然氣分布式能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》和《長(zhǎng)沙市促進(jìn)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施暫行辦法》，從“組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制完善、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”等方面提出了具體的可操性措施，為下階段推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)力的制度保障。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。黃花機(jī)場(chǎng)分布式能源站于2013年8月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，成為國(guó)內(nèi)民航系統(tǒng)首個(gè)示范項(xiàng)目。瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)兩個(gè)區(qū)域型項(xiàng)目已完成供熱規(guī)劃，正啟動(dòng)可研編制工作。遠(yuǎn)大小天城、科霸汽車電池和長(zhǎng)沙新奧調(diào)度指揮中心等一批樓宇型項(xiàng)目也已開(kāi)始施工建設(shè)。

　　正視問(wèn)題順勢(shì)而為，努力建設(shè)分布式能源示范基地

　　當(dāng)前天然氣分布式能源在我市迎來(lái)發(fā)展春天，但作為新生事物，在發(fā)展初期依然面臨著認(rèn)識(shí)不到位、法規(guī)不完善、機(jī)制不適應(yīng)、核心技術(shù)對(duì)外依賴程度高等不利因素，我市應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為，積極探索，努力建設(shè)中部地區(qū)重要的分布式能源示范基地。

　　一、改變傳統(tǒng)認(rèn)知觀念。通過(guò)務(wù)實(shí)的宣傳舉措扭轉(zhuǎn)建設(shè)單位選用傳統(tǒng)供能模式的思維定勢(shì)，更新其認(rèn)識(shí)觀念，在全社會(huì)大力鼓勵(lì)發(fā)展高效利用的天然氣分布式能源系統(tǒng)。發(fā)改、建設(shè)、能源等管理部門在對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和建設(shè)方案選用、能源評(píng)估等進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)具備使用天然氣分布式能源系統(tǒng)條件的新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，明確要求其優(yōu)先采用天然氣分布式能源系統(tǒng)。

　　二、推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。充分利用“兩型社會(huì)”示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于適宜發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)的投資項(xiàng)目尤其是政府性投資項(xiàng)目，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，充分考慮到其節(jié)能減排屬性，大力實(shí)施應(yīng)用。通過(guò)示范項(xiàng)目的建設(shè)，掌握制約行業(yè)發(fā)展瓶頸，并進(jìn)行相應(yīng)的制度和管理變革，最終以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)我市分布式能源項(xiàng)目跨越式發(fā)展。

　　三、抓好規(guī)劃落實(shí)。目前我市已出臺(tái)了天然氣分布式能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，但要把這一宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)政府及職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》。

　　四、完善政策推動(dòng)機(jī)制。一要搞好政策對(duì)接，及早謀劃，用好用活用足中央和省里的支持政策。二要出臺(tái)本土政策。政府相關(guān)部門要從財(cái)稅、金融、土地、要素保障等方面出發(fā)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作進(jìn)一步的深入研究，加大支持力度。三要抓好政策落地。各區(qū)縣（市）及工業(yè)園區(qū)、職能部門要因地制宜、量身定制本區(qū)域的配套措施，通過(guò)梳理、補(bǔ)充和完善，構(gòu)建健全的政策體系，推動(dòng)天然氣分布式能源的發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)資金引導(dǎo)。要進(jìn)一步集中力量、集聚資源、集合政策，引導(dǎo)資金等優(yōu)質(zhì)要素向分布式能源產(chǎn)業(yè)聚集。設(shè)立天然氣分布式能源專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程、重大成果給予引導(dǎo)扶持。同時(shí)，要通過(guò)政策杠桿，搭建銀企合作平臺(tái)，深化銀企合作，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)天然氣分布式能源建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，聚集資金推動(dòng)分布式能源的發(fā)展。