當(dāng)前和今后一個時期，要從建立儲備安全三條保障線、加強(qiáng)中央儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等入手，真正把保百姓飯碗的儲備糧管住、管好

　　“洪范八政，食為政首”。中央歷來高度重視我國糧食安全問題。習(xí)近平總書記就糧食安全發(fā)表一系列重要講話，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，特別是明確提出要構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要從治國安邦的高度認(rèn)識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。這些重要論述和戰(zhàn)略要求，在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。通過學(xué)習(xí)總書記講話，我們就如何發(fā)揮儲備糧在服務(wù)新的國家糧食安全戰(zhàn)略中的作用，形成了以下幾點(diǎn)思考。

　　建立儲備安全三條保障線

　　我國糧食生產(chǎn)受資源環(huán)境的約束增強(qiáng)，增產(chǎn)潛力有限，消費(fèi)需求仍將剛性增長，市場化改革后糧價波動可能更大、更頻繁，供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。我國地域廣闊，人口眾多，糧食供求的年度不平衡、區(qū)域不平衡的特點(diǎn)比較明顯，適當(dāng)多儲一些、安全系數(shù)提高一些很有必要。為此，應(yīng)當(dāng)按照“以中央儲備為主、調(diào)動地方儲備積極性，以谷物為主、兼顧油脂油料，以國產(chǎn)糧為主、適度進(jìn)口”的原則，逐步建立我國“糧油儲備安全三條保障線”。第一是儲備總量保障線，即儲備總量達(dá)到年消費(fèi)量的20%左右，略高于國際公認(rèn)的18%的庫存消費(fèi)比安全線水平。其中，中央儲備占60%、地方儲備占40%，體現(xiàn)以中央儲備為主的原則。第二是谷物儲備保障線，即小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備庫存占到儲備庫存的80%以上，體現(xiàn)儲備以谷物為主的原則。并且小麥和稻谷兩大口糧品種要占大頭，落實(shí)口糧絕對安全的要求。在中央儲備谷物規(guī)模中，80%裝國產(chǎn)糧，并通過國內(nèi)市場輪換，體現(xiàn)以國產(chǎn)糧為主原則，其余適度利用國際市場糧源，拓寬國內(nèi)糧食供應(yīng)渠道。第三是油脂油料儲備保障線，考慮油脂油料對外依存度高，價格波動頻繁，市場被跨國糧商控制，庫存消費(fèi)比設(shè)定應(yīng)略高于谷物，應(yīng)達(dá)到25%，其中，一部分以油脂油料形態(tài)儲存，即儲備大豆；另一部分以食用油形態(tài)儲存。同時，將中央儲備油脂油料加工能力提高到全社會加工能力的10%，約每年800萬噸左右。

　　切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

　　“豐則貴糴，歉則賤糶”是儲備糧運(yùn)作的重要原則之一，按照國家制定的保護(hù)性價格敞開收購，是保護(hù)農(nóng)民利益、防止出現(xiàn)大規(guī)�！百u糧難”問題的重要手段。2005年以來，中央儲備糧連續(xù)執(zhí)行國家下達(dá)的最低收購價政策和國家臨時收儲政策，年均收購量超過5000萬噸，有力托住了市場價格，穩(wěn)定了農(nóng)民利益，受到廣大農(nóng)民歡迎。但近兩年，由于連續(xù)執(zhí)行政策性收購，倉容不足矛盾較為突出，并出現(xiàn)大量露天儲存現(xiàn)象，給儲糧安全帶來極大隱患。預(yù)計今年政策性收購量將與去年持平，南方產(chǎn)區(qū)可用倉容極為有限，且分布不均衡，仍然存在較大的收購倉容缺口。從國內(nèi)糧價走勢和國際糧食供求趨勢看，未來幾年繼續(xù)啟動政策性收購的可能性仍然較大，倉容不足的矛盾長期存在，因此必須多措并舉、騰倉清庫�？梢圆扇〉拇胧┌ǎ和ㄟ^部分儲備稻谷和小麥串換，既可以為當(dāng)前矛盾較為突出的稻谷產(chǎn)區(qū)騰出倉容，又不影響口糧儲備規(guī)模；加大政策性糧油庫存競價銷售力度，特別是盡快銷售已經(jīng)接近儲存期限、安全儲存難度加大的庫存糧油；啟動對糧食深加工企業(yè)的補(bǔ)貼，按照目前入關(guān)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就地補(bǔ)貼深加工企業(yè)，就地加工消化，這樣不僅較儲存在糧庫里節(jié)省財政成本，而且有利于調(diào)動深加工企業(yè)的積極性、有效釋放需求，并可騰出倉容；繼續(xù)實(shí)行政策性糧食的跨省移庫，特別是盡快啟動?xùn)|北地區(qū)的跨省移庫；繼續(xù)加大建倉力度，并給予政策和資金支持，以加快建設(shè)進(jìn)度。

　　建立儲備風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制

　　由于近些年連續(xù)啟動政策性收購，市場糧價出現(xiàn)三個倒掛，即原糧和成品糧倒掛、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)倒掛、國內(nèi)和國際倒掛。由此帶來3個問題，一是市場低迷，購銷不暢，糧食下游產(chǎn)業(yè)開工不足、虧損加大；二是儲備糧輪換虧損，特別是稻谷輪換虧損十分嚴(yán)重；三是國家財政補(bǔ)貼大幅增加。這些問題已影響到儲備正常運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)建立儲備的風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。主要考慮是，將近些年政策性糧油拍賣形成的財政盈余作為風(fēng)險保障基金，取之于儲備、用之于儲備。同時，明確啟動風(fēng)險保障范圍，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，允許動用儲備風(fēng)險基金。包括：糧價由于政策性原因出現(xiàn)新陳價差過大，導(dǎo)致現(xiàn)有輪換財政包干政策難以兜住，出現(xiàn)輪換虧損；國家大規(guī)模動用儲備，導(dǎo)致儲備規(guī)模減少并影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定等。建立費(fèi)用補(bǔ)貼調(diào)節(jié)機(jī)制，綜合考慮儲備投入、人工成本、糧價變化情況以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，按照正向激勵的原則，建立費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。

　　加強(qiáng)中央儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　中央儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“儲得下、調(diào)得動、管得好”，相應(yīng)需要加強(qiáng)倉儲體系建設(shè)、糧食物流體系建設(shè)和智能化糧庫建設(shè)。

　　根據(jù)儲備三條保障線的思路，根據(jù)未來糧食消費(fèi)量增長情況，逐步增加中央儲備糧規(guī)模。同時，結(jié)合儲備增加的品種、結(jié)構(gòu)、布局，建設(shè)與之相匹配的倉容，基本實(shí)現(xiàn)中央儲備糧在直屬庫內(nèi)自儲。

　　分三步走建設(shè)北糧南運(yùn)通道。第一步健全東北糧食物流收納發(fā)運(yùn)體系；第二步健全長三角、珠三角等地區(qū)中轉(zhuǎn)接卸體系，填補(bǔ)重要物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)空白。第三步健全重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)物流體系。通過三步走，貫通北糧南運(yùn)的物流通道，解決我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域錯位分布的問題，力爭到2018年實(shí)現(xiàn)年糧食中轉(zhuǎn)量1000萬噸，糧食跨省購銷量達(dá)800萬噸。

　　實(shí)施智能化糧庫建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用信息化手段對儲備庫的人財物和糧食購銷調(diào)存進(jìn)行全方位監(jiān)控。先行完成與確保糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好直接相關(guān)的子系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)改造糧情遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)量在線監(jiān)測系統(tǒng)、智能出入庫監(jiān)管系統(tǒng)、智能通風(fēng)系統(tǒng)、智能氣調(diào)系統(tǒng)等5個智能化系統(tǒng)，爭取3年時間內(nèi)覆蓋所有中央儲備糧承儲庫點(diǎn)，真正把保百姓飯碗的儲備糧管住、管好。

　　目前國有糧食倉儲、物流等資源比較分散。為利用好社會資源，應(yīng)加大資產(chǎn)整合，提高中央儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施完善的效率和效益。

　　完善目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革過渡政策

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，由政策性收購逐步向目標(biāo)價格補(bǔ)貼過渡是一項(xiàng)重要改革，目的是減少市場干預(yù)、激發(fā)市場活力，進(jìn)一步發(fā)揮價格的決定作用。今年國家將先行啟動大豆、棉花的目標(biāo)價格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，并為今后在其他糧食品種上實(shí)行改革積累經(jīng)驗(yàn)。為促進(jìn)這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，建議對現(xiàn)行收儲政策加以完善。

　　對繼續(xù)實(shí)行的政策性收購，全面實(shí)行由收儲企業(yè)向農(nóng)發(fā)行分貸分還，實(shí)行“誰收儲、誰貸款、誰負(fù)責(zé)”，充分調(diào)動社會多元主體參與收購的積極性，發(fā)揮社會資源作用。同時，進(jìn)一步細(xì)化中儲糧、糧食行政部門和農(nóng)發(fā)行三方職責(zé)，理順權(quán)責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管合力。

　　在全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價格制度的過渡期，適當(dāng)放緩政策性收購價格漲幅，發(fā)揮市場作用，減少政策性收購，緩解收儲壓力。同時加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收益。2008年以來，政策性收購價格年均漲幅在每斤0.1元左右，建議未來適當(dāng)控制收購價格漲幅，為目標(biāo)價格改革留出空間。同時，將少漲的部分通過直補(bǔ)渠道直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，保障農(nóng)民利益。

　　未來實(shí)行目標(biāo)價格制度改革、取消最低收購價之后，為防止特殊市場情況下出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題，可以保留臨時收儲政策，特殊情況下啟動臨時收儲，以穩(wěn)定市場和農(nóng)民預(yù)期。

　　探索儲備糧“走出去”戰(zhàn)略

　　近些年，中央儲備糧圓滿完成了進(jìn)口糧油轉(zhuǎn)儲、進(jìn)口大豆和食用油輪換等任務(wù)，積累了一定的國際市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。預(yù)計2020年谷物進(jìn)口量將達(dá)到3000萬噸左右。為防止進(jìn)口糧直接進(jìn)入國內(nèi)市場形成沖擊，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮儲備“蓄水池”作用，將一部分進(jìn)口糧先進(jìn)入國家儲備，再根據(jù)國內(nèi)市場情況擇機(jī)投放。將部分中央儲備與進(jìn)出口運(yùn)作聯(lián)系起來，即一半的進(jìn)口谷物轉(zhuǎn)作儲備，結(jié)合國際市場進(jìn)行輪換，通過中央儲備糧垂直體系直接操作，以發(fā)揮儲備保障國內(nèi)供求，穩(wěn)定進(jìn)口預(yù)期的職能。

　　中央儲備糧“走出去”可以分兩步：第一步探索完善儲備輪換與進(jìn)口相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制，為國內(nèi)糧食平衡掌握國際糧源。比如，對進(jìn)口儲備實(shí)行輪換計劃備案制，以靈活應(yīng)對市場變化、提高輪換執(zhí)行效率。第二步，從目前國內(nèi)市場控制力分析，國際資本占有我國100%的國際糧油采購一手渠道、35%左右的大豆壓榨能力，以及45%以上的小包裝油市場。我國應(yīng)借鑒一些國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，可考慮在適合的糧食主要出口國通過租賃、合資、獨(dú)資等方式建立收儲基地，重點(diǎn)掌握港口、碼頭、中轉(zhuǎn)倉等關(guān)鍵物流資源，從源頭提高國際糧源掌控能力。中央儲備糧應(yīng)與國際和國內(nèi)大型糧油企業(yè)合作，共同承擔(dān)起控制糧源的戰(zhàn)略責(zé)任。

　�。ㄗ髡叻謩e系中儲糧總公司董事長、總經(jīng)理）