黨的十八屆三中全會決定明確提出,“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。

　　這個新定位,反映了財政管理的新變化。這個新定位,明確了財稅改革的新任務(wù)。財政要通過改革,使預(yù)算管理更加規(guī)范、透明,關(guān)注點更多投向公共領(lǐng)域;稅制要更加公平、有效,對各種經(jīng)濟主體一視同仁;使政府間的事權(quán)和支出責(zé)任更加適應(yīng),中央和地方的積極性均得以充分發(fā)揮。

　　這個新定位,提出了財政工作的新要求。財政要對社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的現(xiàn)狀、問題、改革發(fā)展方向有比較清晰的認識,樹立宏觀意識,堅持底線思維,更好地發(fā)揮政府財富管理的能力。

　　深化財稅體制改革,要堅持問題導(dǎo)向

　　改革開放以來,財政改革大致經(jīng)歷了三個重要階段:上世紀(jì)80年代,分權(quán)讓利和分灶吃飯,拉開了財政改革的序幕;1994年,中央分稅制改革初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財政體制框架;2000年左右起推行的部門預(yù)算、集中收付等一系列改革,逐步確立了公共財政的基本框架。在每一個關(guān)鍵節(jié)點,都堅持了問題導(dǎo)向,對推動改革發(fā)揮了很好的引領(lǐng)作用。如今,財政改革的號角又一次吹響,我們必須立足財政實際,結(jié)合重慶現(xiàn)狀,認真梳理和分析存在的問題,找準(zhǔn)根源,推動改革。

　　當(dāng)前,面臨的核心問題大致有三個:一是政府與市場的邊界不清晰。比如在財政政策及專項資金上,對微觀經(jīng)濟活動和競爭性領(lǐng)域的干預(yù)過多。比如對一些基本公共服務(wù)的投入不足,財政管理既有越位、也有缺位。二是財力與事權(quán)的匹配不到位。政府間的事權(quán)劃分不夠明晰,一些外部性較強、應(yīng)該由上級承擔(dān)的支出責(zé)任交給了下級政府,難以有效管理。與此同時,專項轉(zhuǎn)移支付項目過多,催生出諸多問題。三是收支矛盾突出與資金績效不高并存。財政收入在連續(xù)多年高增長后逐步回歸常態(tài),收入的增量有限,而支出的壓縮很難,增加了預(yù)算統(tǒng)籌安排的難度。與此同時,重分配、輕管理的問題依然存在,如何與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督有效配合,加強財政監(jiān)管,提高資金績效,也是改革的難點所在。

　　深化財稅體制改革,要科學(xué)謀劃路徑

　　首先,要處理好政府和市場的關(guān)系,逐步消除政府“越位”與“缺位”現(xiàn)象。財政活動要注意區(qū)分公共性的層次,對競爭性領(lǐng)域,要改變過去直接投入的方式,真正讓市場發(fā)揮決定性作用;對基礎(chǔ)性公益項目,要通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作模式(PPP)等市場化手段籌集資金;對支柱產(chǎn)業(yè)和重大項目,要加強培育和引導(dǎo),通過股權(quán)投資引導(dǎo)基金等方式,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用;對基本公共服務(wù),既要加大財政投入,更要注重機制建設(shè),按照“既盡力而為、又量力而行;既當(dāng)前可承受、又長遠可持續(xù);既解決實際問題、又提升整體水平;既抓緊抓實具體項目、又著力完善長效機制;增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性”等要求,突出重點,將有限的財力用在刀刃上。

　　其次,要處理好政府間的關(guān)系,逐步健全財力與事權(quán)相匹配的現(xiàn)代財政體制。我們一方面要關(guān)注中央與地方的稅制改革,跟進財力與事權(quán)的劃分。另一方面要以建設(shè)五大功能區(qū)域為契機,加快完善市與區(qū)縣的財政體制:對渝東北和渝東南生態(tài)區(qū),要從保護生態(tài)環(huán)境、保障基本公共服務(wù)、推動扶貧攻堅方面予以支持;對城市發(fā)展新區(qū),要從打造產(chǎn)業(yè)集群、推進產(chǎn)城融合方面予以支持;對都市核心區(qū)和拓展區(qū),要從開發(fā)開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能完善方面予以支持。通過這些措施,推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　最后,要處理好目標(biāo)與路徑的關(guān)系,確保財政改革的順利推進。一是注重頂層設(shè)計。要從財政支持經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的體制、機制設(shè)計著手,強化激勵約束,提高財政分配管理的有效性、公平性,更好地發(fā)揮財政的職能作用。二是堅持依法理財。對預(yù)算安排、資金分配、財政監(jiān)管的各個環(huán)節(jié),要細化職責(zé)分工、理順工作流程、控制關(guān)鍵節(jié)點,把財政監(jiān)督常態(tài)化,真正做到資金分配更合理、管理更規(guī)范、使用更有效。三是主動服務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)。要本著對人民群眾負責(zé)、對長遠發(fā)展負責(zé)的態(tài)度,直面矛盾與問題,既堅守政策底線,又敢于突破桎梏,切實推進改革的深化。

　　(作者單位:市財政局)