□ 本報記者 齊東向

　　從最近發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)看，當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜進展，但投資、出口以及企業(yè)效益有所回落，財政、金融、地方債、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險隱患。在經(jīng)濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存的復(fù)雜形勢下，宏觀調(diào)控的取向備受關(guān)注。

　　近日，李克強總理在部分省市經(jīng)濟形勢座談會上作重要講話，提出“既要保持定力，又要主動作為”，明確指出了當(dāng)前的調(diào)控方向，意味著我們將在戰(zhàn)略上保持定力，不會重啟大規(guī)模刺激經(jīng)濟計劃，著力通過改革釋放市場活力；在戰(zhàn)術(shù)上主動作為，陸續(xù)出臺有力措施穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟不跌出下限，防止出現(xiàn)大的起落。

　　經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定程度的波動是客觀的、必然的，關(guān)鍵在于防止過度波動。這就要確定一個合理區(qū)間，其下限是穩(wěn)增長、保就業(yè)。今年《政府工作報告》把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7.5%，更多考慮的是保就業(yè)。2008年國際金融危機爆發(fā)時，我們經(jīng)歷了一場增長與就業(yè)的“壓力測試”，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速一度降到7%以下，城鎮(zhèn)就業(yè)曾出現(xiàn)嚴(yán)重問題，一兩千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)測算，現(xiàn)階段我們要把城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在可接受的范圍，經(jīng)濟增長速度不應(yīng)低于7.2%。上限則是防通脹，今年的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為居民消費價格漲幅3.5%左右。近年來國內(nèi)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，能源、原材料、資金、土地和勞動力價格都有不低的漲幅，糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡狀態(tài)對物價影響較大，加上貨幣存量不少，必然會逐步推動價格總水平的上漲。從國際方面看，主要經(jīng)濟體持續(xù)實施超寬松貨幣政策，國際大宗商品價格頻繁波動，對我國的影響不可不防。面對各方面通脹壓力，保持價格穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

　　宏觀調(diào)控保持定力，就是只要增速不滑出底限、就業(yè)基本穩(wěn)定且不超出上限、物價基本穩(wěn)定，就要保持政策組合和基本取向，財政不增加赤字，銀根既不放松也不收緊，不對經(jīng)濟運行進行強力干預(yù)。從去年的實踐看，宏觀政策能夠“保持定力”，本身就是一種很了不起的作為，這讓市場吃了“定心丸”，穩(wěn)定了社會預(yù)期，堅定了發(fā)展信心。

　　宏觀調(diào)控主動作為，就是在經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間、保持政策穩(wěn)定的同時，一手推進簡政放權(quán)、以改革激發(fā)市場活力，一手推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加有效需求，既拉動當(dāng)前增長，又為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜，外需不足尚未根本改善，我們只有主動作為，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。前不久，中央強調(diào)要抓緊出臺已確定的擴內(nèi)需、穩(wěn)增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設(shè)進度，及時撥付預(yù)算資金，同時推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，這些舉措明顯有利于穩(wěn)增長，也為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革提供了相應(yīng)穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革是穩(wěn)增長的重要支撐和關(guān)鍵之舉，有利于培育和形成更具長遠(yuǎn)競爭力的新增長點，有利于激發(fā)千千萬萬人的創(chuàng)造活力。實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的相互協(xié)調(diào)、相互促進，歸根結(jié)底還是要“向深化改革要動力”。近些年，我們擴大國內(nèi)投資需求和消費需求明顯受到體制上的諸多制約，只有加快改革，才能解決相關(guān)體制問題，將巨大的內(nèi)需潛力挖出來，使其成為國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長的“壓艙石”。激發(fā)企業(yè)活力，也需要財稅、金融、科技、行政等方面的體制改革，進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，使大量有穩(wěn)定盈利的企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟的“頂梁柱”。

　　能不能實現(xiàn)“保持定力”與“主動作為”的統(tǒng)一，取決于宏觀調(diào)控的針對性、有效性、科學(xué)性。為此，一要處理好政府與市場的關(guān)系，政府作為調(diào)控主體，對市場的干預(yù)必須建立在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)籌兼顧、間接引導(dǎo)等方式，最大限度地減少對微觀事務(wù)的管理。二要處理好中央與地方的關(guān)系，既要維護中央調(diào)控的權(quán)威，也要發(fā)揮地方積極性，防止“一統(tǒng)就死”或“一放就亂”，加強銜接與協(xié)調(diào)，確保宏觀調(diào)控有效落實。三要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要熨平短期經(jīng)濟波動，防范和化解各種風(fēng)險，也要有助于改善中長期供給能力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的增長點�？傊�，政府在宏觀經(jīng)濟政策框架內(nèi)有能力、有辦法、有作為，同時也盡可能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，就能夠保持市場預(yù)期的穩(wěn)定，激發(fā)市場活力的增長，使經(jīng)濟運行逐步擺脫對行政干預(yù)和短期刺激的“過度依賴癥”。