改革開放以來(lái)，在公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。資料圖片

　　黨的十六大報(bào)告在黨的文獻(xiàn)中第一次提出，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的十八屆三中全會(huì)決議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，堅(jiān)持這兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”非常重要。

　　為什么必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是由我國(guó)多元的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力，就要求有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系；同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，反之就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，究竟應(yīng)該實(shí)行什么樣的所有制是由生產(chǎn)力水平所決定的。我國(guó)生產(chǎn)力水平的多樣性必然要求有與之相適應(yīng)的多元所有制結(jié)構(gòu)，既要有與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，也要有與社會(huì)化和組織化程度相對(duì)比較低的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力水平還沒有達(dá)到一定程度時(shí)人為地推進(jìn)所有制升級(jí)，或者當(dāng)生產(chǎn)力水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨榷藶榈刈璧K所有制變革，其結(jié)果都不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　生產(chǎn)力是最革命最積極的因素，它總是要不斷向前發(fā)展，這就意味著所有制形式也要隨之升級(jí)，公有制的主體地位隨著生產(chǎn)力的發(fā)展也必將得到鞏固而不是削弱，這是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。企業(yè)組織形態(tài)由業(yè)主制、合伙制到股份制的衍變，就反映出企業(yè)由私人所有向非私人所有或社會(huì)所有的轉(zhuǎn)變，“公”的成分越來(lái)越大。從人類社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，原始社會(huì)實(shí)行的是公有制，而奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)實(shí)行的都是私有制。奴隸社會(huì)的私有制代替原始社會(huì)的公有制是歷史進(jìn)步而不是倒退，同樣，封建社會(huì)的私有制代替奴隸社會(huì)的私有制、資本主義社會(huì)的私有制代替封建社會(huì)的私有制也都是歷史進(jìn)步和歷史必然。社會(huì)主義社會(huì)、共產(chǎn)主義社會(huì)的公有制代替資本主義社會(huì)的私有制也是歷史進(jìn)步和歷史必然，這是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律所決定的。當(dāng)然，這種代替是自然的、歷史的過(guò)程而不是人為的過(guò)程。此外，無(wú)論生產(chǎn)力發(fā)展到什么程度，個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)都不會(huì)消失。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是中國(guó)歷史選擇的必然結(jié)果。實(shí)踐證明，過(guò)于超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。新中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上通過(guò)沒收官僚資本、改造民族資本和對(duì)個(gè)體工商業(yè)的社會(huì)主義改造而形成的，特別是將解放前的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義改造完成之后的國(guó)家和集體所有制，并進(jìn)一步形成了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。黨的十一屆三中全會(huì)之后，一方面對(duì)傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，另一方面，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步形成了公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。

　　我國(guó)與西方國(guó)家所有制形成路徑不同之處就在于，西方國(guó)家是在私有制的基礎(chǔ)上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了非私有經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)有經(jīng)濟(jì)。我國(guó)則是在已經(jīng)形成了公有制的基礎(chǔ)上，一方面對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)即所謂的存量進(jìn)行改革、改組、改造，一方面大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，即增加增量。改革開放的實(shí)踐證明，公有制特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以搞好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制可以結(jié)合。因此，公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是歷史的選擇和必然，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”就是尊重歷史的表現(xiàn)。不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平，搞純而又純的公有制和不顧歷史及現(xiàn)實(shí)狀況走私有化的道路，都是不可取的。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，客觀上要求市場(chǎng)主體的多元化。從所有制來(lái)看，就是讓各種所有制經(jīng)濟(jì)都能夠平等競(jìng)爭(zhēng)，平等獲得生產(chǎn)要素，平等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。孤立地發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，顯然不符合市場(chǎng)主體多元化的要求。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”需要繼續(xù)深化改革

　　繼續(xù)深化改革，就是要破除與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的上層建筑。

　　要改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府職能，重塑政府職能。政府的重要職責(zé)就是制定公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。目前，無(wú)論對(duì)國(guó)有企業(yè)還是對(duì)非公有制企業(yè)都存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的就業(yè)、社會(huì)保障等責(zé)任，也享受了過(guò)多的銀行貸款等特殊待遇，甚至存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象；非公經(jīng)濟(jì)則存在融資難、進(jìn)入某些行業(yè)門檻高等問題，但雇傭的更多是年輕人，大多數(shù)企業(yè)的員工沒有社會(huì)保障，企業(yè)成本低。

　　要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。其方向就是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，一方面需要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，哪些是公益性的，哪些是自然壟斷性的，哪些是競(jìng)爭(zhēng)性的，針對(duì)不同功能制定相應(yīng)的改革措施。另一方面需要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，把國(guó)有企業(yè)打造為具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

　　要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。既要廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除顯性和隱形壁壘，也要鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)深化改革，因?yàn)殡S著私營(yíng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其原有的生產(chǎn)關(guān)系將成為束縛企業(yè)發(fā)展的障礙，改革的方向同樣是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)過(guò)去30多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局，但各種所有制之間的關(guān)系具有明顯的“板塊”特征，未來(lái)需要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，打通各種所有制資本融合的通道，讓公有制和非公有制實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的有機(jī)融合�；旌纤兄撇粌H可以放大公有資本特別是國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，同樣可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　需要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題上存在兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　一是把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”割裂開來(lái)：一種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)搖公有制的主體地位，認(rèn)為萬(wàn)惡之源在于公有制，似乎公有制就是效率低、腐敗重的代名詞，提出不要發(fā)展公有制，所有的國(guó)有企業(yè)都應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出；另一種觀點(diǎn)則只強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為不應(yīng)該發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為萬(wàn)惡之源在于非公有制，民營(yíng)企業(yè)就是假冒偽劣、不講信用的代名詞，提出不能發(fā)展非公有制企業(yè)。

　　我們不能因?yàn)閭�(gè)別現(xiàn)象的存在就否定全部。改革開放之后，之所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，就是因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革，呈現(xiàn)出前所未有的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量少了，產(chǎn)值比重降低了，綜合競(jìng)爭(zhēng)力卻大大提升。2013年世界500強(qiáng)排名中，中國(guó)上榜企業(yè)達(dá)95家，大多數(shù)為國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大也發(fā)展起來(lái)，非公企業(yè)產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重等已占到半壁江山，有多家非公有制企業(yè)也進(jìn)入了世界500強(qiáng)。

　　之所以存在把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”割裂開來(lái)的錯(cuò)誤傾向，就在于長(zhǎng)期以來(lái)在理論上存在一個(gè)誤區(qū)，就是簡(jiǎn)單地用所有制本身來(lái)判斷所有制的優(yōu)劣。所有制屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，判斷一種生產(chǎn)關(guān)系好壞的標(biāo)準(zhǔn)不是生產(chǎn)關(guān)系本身，而是生產(chǎn)力。同樣地，判斷一種所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力而不是所有制本身。只要能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制就是好的，反之就是不好的。

　　二是把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為公有制發(fā)展了就會(huì)阻礙和削弱非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就會(huì)阻礙和削弱公有制經(jīng)濟(jì)。這是靜態(tài)、機(jī)械地分析問題的方法論。我們需要?jiǎng)討B(tài)地、辯證地看問題，既要看比例，更要看總量和控制力。改革開放的實(shí)踐已經(jīng)向世人昭示，30多年來(lái)我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是被削弱了，相反總量越來(lái)越大，活力和控制力都在增強(qiáng)，同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。未來(lái)，需要鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提高效率，最終達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國(guó)力增強(qiáng)的目的。（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任）