找準(zhǔn)拓寬消費(fèi)的著力點(diǎn)

　　馬 驍 陳 愷

　　消費(fèi)增長是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力。我國擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。如何找準(zhǔn)拓寬消費(fèi)的著力點(diǎn)，不斷釋放內(nèi)需潛力，成為當(dāng)下擺在各相關(guān)部門面前的一道“必做題”。在新形勢下，從做好頂層設(shè)計(jì)入手，通過完善相關(guān)財(cái)稅制度、拓寬新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展，從而建立消費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制，正當(dāng)其時(shí)。

　　其一，完善擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)。作為經(jīng)濟(jì)大國、人口大國和消費(fèi)大國，消費(fèi)政策的制定必須充分考慮到我國國情，既不能在消費(fèi)方式上照搬西方國家，更不能在消費(fèi)政策上照搬西方國家。在擴(kuò)大消費(fèi)上做好頂層設(shè)計(jì)，意義重大。這要求我們不僅要把握世界各國消費(fèi)發(fā)展的基本規(guī)律，還要遵循我國實(shí)際，從消費(fèi)總量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式等多個(gè)維度入手，確定擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施步驟，統(tǒng)籌運(yùn)用消費(fèi)制度設(shè)計(jì)與具體消費(fèi)政策，通過消費(fèi)政策的推動(dòng)，引導(dǎo)市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，使消費(fèi)沿著可持續(xù)的增長路徑，形成強(qiáng)烈的內(nèi)生增長動(dòng)力。

　　其二，設(shè)計(jì)傾向于消費(fèi)的公共財(cái)政與稅收引導(dǎo)機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)長效的消費(fèi)持續(xù)增長，必須變政府投資財(cái)政為促進(jìn)消費(fèi)的公共財(cái)政，利用稅收引導(dǎo)機(jī)制，向消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。值得關(guān)注的是，目前，國家推出服務(wù)行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，生活服務(wù)領(lǐng)域也開展“正稅清費(fèi)”，提出將提高小微型生活服務(wù)性企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大家政服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅范圍，等等。這一系列的政策對培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)、擴(kuò)大居民消費(fèi)規(guī)模而言，無疑是一個(gè)利好消息。但僅僅這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)在完善財(cái)稅制度助力消費(fèi)增長上發(fā)力。比如，政府除逐步增加消費(fèi)領(lǐng)域和民生改善方面的支出比重外，可對壟斷行業(yè)及資源占用行業(yè)采取上交壟斷利潤等辦法來增加政府財(cái)政收入，并將新增的這部分收入用于服務(wù)民生和促進(jìn)消費(fèi)。再如，探索新的稅收引導(dǎo)機(jī)制，有區(qū)別地適當(dāng)增減稅率，改善居民和企業(yè)支出預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求增長。在這一過程中，要走好結(jié)構(gòu)性減稅這步“棋”，界定好結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模和對象,全面推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅，從整體上降低增值稅稅率，不斷降低企業(yè)經(jīng)營過程中的稅負(fù)水平。此外，還要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅的改革，使其與流轉(zhuǎn)稅制改革相得益彰，互相配合。

　　其三，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出，到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元。具體來說，信息消費(fèi)既包括信息產(chǎn)品和服務(wù)本身，也包括信息技術(shù)“武裝”的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，同時(shí)還是對消費(fèi)模式的創(chuàng)新，有利于增加我國在新階段的消費(fèi)內(nèi)容，同時(shí)新的消費(fèi)模式降低了衣食、住行等初中級階段的消費(fèi)成本，使既定收入可以滿足更多需求，有效地發(fā)揮了擴(kuò)大消費(fèi)的作用。有測算表明，信息消費(fèi)每增加100億元，將帶動(dòng)GDP增長338億元，無疑是比較適合當(dāng)下作為擴(kuò)大消費(fèi)抓手的。未來，發(fā)展信息消費(fèi)，還要在積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、做好信息安全、維護(hù)消費(fèi)環(huán)境等方面做工作，從而真正發(fā)揮其拉動(dòng)消費(fèi)的積極作用。

　　此外，擴(kuò)大消費(fèi)還要在加大收入分配調(diào)節(jié)力度、建立更加完備的民生保障機(jī)制上下功夫。收入是影響消費(fèi)的基本因素。只有居民對收入增長形成長期良好預(yù)期，才能擴(kuò)大居民消費(fèi)。與此同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題及教育等公共產(chǎn)品供給等因素，也會(huì)影響到居民消費(fèi)意愿。因此，亟待構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，加速推進(jìn)收入分配改革，不斷完善社會(huì)保障，從而釋放消費(fèi)潛力，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。