黨的十八屆三中全會將經(jīng)濟體制改革確定為全面深化改革的重點。其中著重指出：核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論斷，是我們黨理論上的重大創(chuàng)新。

　　改革成功要以處理好政府與市場的關系為標志

　　經(jīng)濟生活中，以何種方式和手段決定資源配置，一直是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家尋求良方的核心問題。從威廉·配第、亞當·斯密等古典學者崇尚市場這一“看不見的手”，到上個世紀三十年代大危機時代后盛行的凱恩斯國家干預主義，再到后來的矯正國家干預的新自由主義思潮，各市場經(jīng)濟國家在尋求兼顧“效率”與“公平”的糾結(jié)中，始終沿著以市場配置資源為前提，恰當?shù)匕l(fā)揮政府這一“看得見的手”的基本路徑不斷改進。

　　從三中全會部署的經(jīng)濟體制改革重點任務來看，無論是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系，還是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制六個主要方面改革，無一不是緊緊圍繞著確定市場與政府的各自地位，厘清兩者之間的邊界這一核心問題展開的。

　　實踐證明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預過多的領域，市場作用就難以發(fā)揮。當政府權力插手企業(yè)時，國有經(jīng)濟為主導地位就容易演化成為行政壟斷，民營資本就難以取得平等競爭、公平準入的地位；當政府部門過度介入各類市場體系時，就極易導致行政部門自身利益的擴大化，走向編制膨脹、罰沒尋租膨脹，加大市場交易成本；當主要經(jīng)濟資源依然操控在行政部門手中時，政府不僅可以決定一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，也可以決定一個企業(yè)的投資規(guī)模和投資方向，這種以所謂“政府主導型經(jīng)濟”為特征的經(jīng)濟模式，必然為“GDP掛帥”、土地財政、圈地運動、侵蝕耕地提供現(xiàn)實體制基礎。

　　三中全會提出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。其中，在經(jīng)濟體制改革的領域，這一決定性成果就應當集中體現(xiàn)在成功地解決了政府與市場的相互關系上面。包括在企業(yè)主體結(jié)構(gòu)、市場準入、金融資本市場、財稅體制、收入分配、社會保障等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，成功找到市場決定資源配置和政府補充調(diào)節(jié)相銜接的制度安排。

　　市場“決定性作用”的基本含義

　　中國的改革，從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到黨的十四大報告將市場的資源配置作用定位為“基礎性作用”，體現(xiàn)了我們黨對市場經(jīng)濟本質(zhì)認識的步步加深。十八屆三中全會將市場在資源配置中的作用提煉為“決定性”，更為透徹地表達了市場經(jīng)濟運行規(guī)則的真諦。資源配置的本質(zhì)是以盡可能少的資源投入，獲取最大的產(chǎn)出效益。實踐證明，至今為止，市場是資源配置最為有效的形式。盡管市場配置資源存在著過度競爭、事后平衡、外部不經(jīng)濟以及過于偏重“效率”等配置失效的問題，但是市場在靈敏反應市場信號、激發(fā)市場主體動力、推進技術進步等方面的作用是無法替代的。兩利取其重，兩害取其輕。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，我們建設社會主義市場經(jīng)濟體制必須尊重和遵循這一基本規(guī)律。

　　市場在資源配置中起決定性作用，至少包含三層含義：

　　一是規(guī)律性、基礎性、制度性、根本性的調(diào)節(jié)。各種生產(chǎn)和生活資源分配必須按照市場規(guī)律的要求，體現(xiàn)產(chǎn)出最優(yōu)化和效用最大化的原則。政府的規(guī)劃設計、事后調(diào)節(jié)仍然要以市場規(guī)則為轉(zhuǎn)移，而不是體現(xiàn)行政長官的主觀意志。

　　二是涵蓋了市場可以發(fā)生作用的全部領域和整個體系。包括各類市場主體的地位確定，金融、土地、人力資源、外經(jīng)外貿(mào)等各類市場體系的規(guī)則，資本價格、匯率、利率、土地資源價格的形成。

　　三是決定著政府調(diào)節(jié)的權力邊界和方式。凡是市場可以發(fā)揮作用的領域、凡是市場可以確定的規(guī)則、凡是市場可以調(diào)節(jié)到的地方，政府就不宜介入。政府的權力和編制應以補充市場為準。政府輔助調(diào)節(jié)的方式基本上應當以市場手段如貨幣發(fā)行、指導價格、稅率杠桿、政府采購等方式來引導市場。

　　為此，今天的改革必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　重要的在于厘清政府與市場的功能邊界

　　三中全會指出：政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　“更好發(fā)揮政府作用”，關鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。當前，政府在經(jīng)濟活動中的錯位、越位和缺位突出地表現(xiàn)為不該管的管了不少，該管的管理不到位。其中：以行政意志取代經(jīng)濟規(guī)律決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和項目安排；偏愛以行政方式和行政手段解決市場運行問題；以過多的行政許可和行政審批事項來替代市場杠桿調(diào)配要素資源和決定其價格；通過人為的市場準入制度左右和干預市場主體的投資、項目安排；以行政部門的自身利益凌駕于市場之上，一些市場管理部門將為市場主體服務的權力當做為自己和本部門謀利的工具，要么越界干預，要么吃拿卡要，要么以罰代管，編制內(nèi)人員不作為，編制外亂作為。而政府缺位又突出體現(xiàn)在制定市場游戲規(guī)則不到位，執(zhí)行不力，對不正當競爭、外部不經(jīng)濟、假冒偽劣等行為管制不力，對市場混亂和市場不公麻木不仁。

　　市場經(jīng)濟條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無授權不可為，法不禁止即自由”。僅就經(jīng)濟行為來說，所謂的法無授權不可為，指國家公權力的行使必須經(jīng)過法律授權，凡是法律沒有授權的，政府就不能去插手干預。法不禁止即自由，指公民的行為無法律禁止皆不違法。市場經(jīng)濟中，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，就應當允許投資者進入。市場經(jīng)濟中，政府的主要經(jīng)濟職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、提供公共服務、維護市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公。這些職能是服務職能這些服務是不存在政府乃至行政人員的利益訴求的。政府行政部門只能以公眾的利益為利益，不能有自身的利益，更不能將自身的利益凌駕于公眾利益之上。政府作為看不見的手，不應當是保姆之手、攔路之手、掠奪之手。

　　為此，按照三中全會的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不是簡單的作風轉(zhuǎn)變，而是政府權力邊界的制度化壓縮：一要大規(guī)模清理削減過多過亂的行政許可審批事項，簡政放權；二要堅決清理違背市場規(guī)律的行政壟斷、行政干預；三要建立市場主體對行政部門行為的投票否決制；四要堅決緊縮行政編制、清理非編，壓縮行政成本；五要嚴格罰沒收入上繳，杜絕任何形式的返還獎勵，斬斷行政部門的利益之手。

　　(作者系海軍大連艦艇學院教授)