農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，也是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。江西作為農(nóng)業(yè)大省，必須抓住機(jī)遇，加大扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，切實(shí)提高其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧秀美江西夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社正逢其時(shí)

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村內(nèi)生先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要加強(qiáng)科技服務(wù)、不斷提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，更需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。特別是像中國(guó)這樣小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量巨大的國(guó)家，不發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，就難以真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)展和完善農(nóng)民專業(yè)合作社已有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。世界不少國(guó)家的實(shí)踐表明，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)二者缺一不可；沒有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和制度，再先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備也難以充分發(fā)揮作用。綜觀當(dāng)今世界，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都離不開具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織特征的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼一般都通過(guò)支持農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣，在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)民都加入了合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，已成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的組織載體。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社正迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。今年的中央一號(hào)文件明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家部委多管齊下出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，比如，農(nóng)業(yè)部已明確要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，加快構(gòu)建多部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，做到發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、提升一個(gè)；財(cái)政部專門印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》，將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)這六個(gè)方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社予以支持；國(guó)家工商總局出臺(tái)了意見貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，支持農(nóng)民專業(yè)合作社合作與聯(lián)合，實(shí)施品牌化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)�？梢灶A(yù)見，農(nóng)民專業(yè)合作社必將獲得國(guó)家更多的政策支持，迎來(lái)大發(fā)展的春天。

　　江西加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本思路

　　近年來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，成為農(nóng)民增收的重要組織載體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支重要力量。截至2012年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)1.9萬(wàn)家，出資總額達(dá)315.56億元。各地農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，推動(dòng)和提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)民社員通過(guò)盈余分配、股金分紅等增加了收入；圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織社員進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)了特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群形成的生力軍。

　　但相對(duì)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平仍顯滯后，存在組織規(guī)模小、農(nóng)戶入社率低，產(chǎn)業(yè)鏈短、形式比較單一，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范以及品牌建設(shè)落后等問題。因此，必須創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展思路，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織化、社會(huì)化程度。其一，將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局中。堅(jiān)持積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的應(yīng)有作用。其二，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為江西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的比例明顯提高、合作組織可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制明顯改善、參與農(nóng)戶收入水平明顯提升的目標(biāo)；積極推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，著重將在田間地頭、農(nóng)村社區(qū)以及需要有組織、規(guī)�；�、成片推進(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參與申報(bào)和實(shí)施。其三，吸收國(guó)內(nèi)外發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，立足于國(guó)情、省情，總結(jié)省內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索具有江西特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，形成一批產(chǎn)權(quán)明晰、以承包土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。其四，在總體發(fā)展目標(biāo)上，做多、做大、做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。當(dāng)前，要提高農(nóng)戶的入社率，擴(kuò)大覆蓋面，吸引更多的農(nóng)戶、專業(yè)戶組建有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議

　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)。地方政府要因勢(shì)利導(dǎo)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。要正確處理和規(guī)范農(nóng)民土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社解決產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)設(shè)立等問題，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)規(guī)范建設(shè)與發(fā)展；正確處理發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在增加農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的同時(shí)注重提升其發(fā)展質(zhì)量，在確保發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大單體規(guī)模，引導(dǎo)相關(guān)的合作社聯(lián)合起來(lái)，組建成跨地區(qū)、跨行業(yè)的有一定規(guī)模的合作聯(lián)社。

　　加大扶持力度。首先，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。努力引導(dǎo)我省涉農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作社有效對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的規(guī)模，以利于獲得國(guó)家相關(guān)政策的支持。其次，加大我省政策支持力度。結(jié)合我省農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展情況，盡快落實(shí)國(guó)家財(cái)政、稅收、信貸等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策及配套措施；根據(jù)地方財(cái)力，逐年增加農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金；加大金融支持力度，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、貸款難的問題，地方政府可以通過(guò)擔(dān)保或安排風(fēng)險(xiǎn)抵押金等多種形式，通過(guò)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息和貼息貸款，等等。

　　強(qiáng)化人才保障。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，大力開展帶頭人、管理人員、輔導(dǎo)員培訓(xùn)；結(jié)合“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和高等農(nóng)林類教育，多方籌集資金，努力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所需的各類后備人才。同時(shí)，將缺乏合作和組織管理經(jīng)驗(yàn)、科技文化素質(zhì)不高的農(nóng)戶組織起來(lái)，加大免費(fèi)教育與技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的整體科學(xué)文化素質(zhì)。

　　建設(shè)示范社。選擇一批基礎(chǔ)好、有一定規(guī)模、有產(chǎn)品品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范社，政府在政策和資金支持方面予以傾斜，發(fā)揮其在全省乃至全國(guó)的示范引領(lǐng)作用；安排部分財(cái)政投入項(xiàng)目，加強(qiáng)示范社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)將這些基礎(chǔ)設(shè)施移交給示范社管理，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交合作社持有和管護(hù)。

　　鼓勵(lì)合作與聯(lián)合，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，推進(jìn)信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展“農(nóng)社對(duì)接”；正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社與下鄉(xiāng)的工商資本、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代公司的關(guān)系，既鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，又確保以農(nóng)民為主體推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社更多地開展聯(lián)系與合作，推廣、完善“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，發(fā)展土地股份合作社、聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)品協(xié)會(huì)等。

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