在新形勢下完善農(nóng)牧區(qū)金融服務體系建設(shè)，必須采取有效措施，進一步深化農(nóng)牧區(qū)金融改革，提升服務功能，完善改革配套制度，加強政策扶持，形成以政策性金融為基礎(chǔ)、商業(yè)性金融為主、新型農(nóng)村金融機構(gòu)及民間金融為補充的分工協(xié)作、功能互補、競爭有序的多元化農(nóng)牧區(qū)金融服務體系，充分發(fā)揮金融支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　加快推進金融改革，完善多層次農(nóng)牧區(qū)金融組織體系建設(shè)。培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系，形成金融對農(nóng)牧區(qū)服務供給的穩(wěn)定增長機制，建立以農(nóng)業(yè)銀行縣域基層分支機構(gòu)為主體，其他商業(yè)銀行和政策性銀行機構(gòu)、保險機構(gòu)為輔助，新型農(nóng)村金融機構(gòu)相配合的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)牧區(qū)金融組織體系。第一，強化農(nóng)業(yè)銀行金融支農(nóng)的主力軍作用。農(nóng)業(yè)銀行作為西藏農(nóng)牧區(qū)金融服務的主力軍，其地位和作用無可替代，應繼續(xù)深化金融改革，鞏固和穩(wěn)定縣域分支機構(gòu)建設(shè)，給予縣級機構(gòu)更大的經(jīng)營自主權(quán)，擴大基層機構(gòu)授信權(quán)限，增強服務功能。第二，探索郵政儲蓄銀行支持“三農(nóng)”的生力軍作用。作為一支新生力量，郵政儲蓄銀行要充分利用其資金、網(wǎng)絡(luò)、信息和匯兌優(yōu)勢，探索支農(nóng)新途徑，有效實現(xiàn)資金回流。在資金運用過程中，應重視對“三農(nóng)”的投入，加快符合“三農(nóng)”需求特點的貸款零售業(yè)務體系建設(shè)，逐步成為服務“三農(nóng)”的重要金融力量。第三，保險機構(gòu)和其他銀行機構(gòu)要逐步開拓農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務。保險機構(gòu)應大力開展農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務，增強農(nóng)牧業(yè)抗風險能力。西藏工、中、建等銀行機構(gòu)在做好城市業(yè)務的同時，要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，逐步拓展業(yè)務范圍，為“三農(nóng)”提供金融服務。第四，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在經(jīng)濟相對發(fā)達的縣，開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，為“三農(nóng)”提供金融服務。

　　繼續(xù)貫徹落實好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。西藏銀行業(yè)金融機構(gòu)要不斷改進和完善“三農(nóng)”金融服務，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)牧區(qū)的有效信貸投入，積極支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展。拓寬“三農(nóng)”信貸資金來源，縣域金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)牧區(qū)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金加大農(nóng)牧區(qū)的信貸投入。要繼續(xù)做好農(nóng)牧民貸款發(fā)放和管理工作，幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。積極推行和完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款、公司+基地+農(nóng)戶貸款等貸款品種，穩(wěn)步擴大小額貸款覆蓋面，適當提高貸款額度。執(zhí)行好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠扶貧貼息貸款政策，加大扶貧貼息貸款投放力度，提高資金使用效益。切實做好農(nóng)牧民安居工程貸款發(fā)放工作，幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件。加大對農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。

　　提升金融服務功能，滿足“三農(nóng)”多樣化的金融需求。西藏銀行業(yè)金融機構(gòu)要結(jié)合新形勢下“三農(nóng)”金融工作實際，進一步改進和完善“三農(nóng)”金融服務。建立縣域金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的正向激勵機制，加強對縣域金融機構(gòu)“三農(nóng)” 信貸考評辦法，促進“三農(nóng)”信貸投放的穩(wěn)定增長，最大限度地滿足“三農(nóng)”信貸資金需求。進一步加強信用評定和建設(shè)工作，增加貸款證（卡）量，擴大覆蓋范圍。堅持深入農(nóng)牧區(qū)，了解掌握農(nóng)牧信貸需求，積極創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，進一步推廣和完善農(nóng)牧戶小額信用貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，擴大貸款覆蓋范圍；加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研究開發(fā)農(nóng)牧區(qū)城鎮(zhèn)化改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧民專業(yè)化培養(yǎng)、科技支持“三農(nóng)”等適合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的信貸新品種，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，實行農(nóng)牧業(yè)貸款與農(nóng)牧業(yè)保險配套發(fā)放；完善農(nóng)牧區(qū)支付結(jié)算體系建設(shè)，擴大現(xiàn)代化支付結(jié)算體系在農(nóng)牧區(qū)的覆蓋面；加強對以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度；推進銀行卡在農(nóng)牧區(qū)的應用，加快推進農(nóng)民工銀行卡、金穗惠農(nóng)卡業(yè)務，切實做好金融支農(nóng)支牧工作。

　　完善金融配套機制，構(gòu)建全方位農(nóng)牧區(qū)金融服務保障體系。完善“三農(nóng)”金融服務配套機制建設(shè)，主要應從五方面考慮。第一，加快農(nóng)牧業(yè)保險體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)在農(nóng)牧區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和代辦點，或者委托縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務，拓展涉農(nóng)保險業(yè)務，增強農(nóng)牧業(yè)抵御風險的能力。第二，建立“三農(nóng)”信貸風險補償機制。相關(guān)部門應盡快建立“三農(nóng)”信貸風險補償基金，專項用于對西藏銀行業(yè)金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款的風險補償，提高金融機構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款的風險覆蓋能力，充分調(diào)動商業(yè)銀行“三農(nóng)”信貸投放的積極性。第三，建立和完善農(nóng)牧區(qū)信貸擔保機制。加快發(fā)展由政府和社會各類資本共同參與的農(nóng)牧區(qū)擔保體系建設(shè)，由政府牽頭組建農(nóng)牧區(qū)擔保機構(gòu)，適當降低農(nóng)牧區(qū)擔保機構(gòu)設(shè)立門檻，通過稅收、財政等扶持政策，引導民間資本進入擔保領(lǐng)域。第四，推進農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)。第五，建立財稅政策扶持制度。

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