黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”從各地實(shí)踐看，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系。

　　家庭經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，符合我國(guó)國(guó)情，也是各國(guó)廣泛采用的主流農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。然而，家庭經(jīng)營(yíng)如果達(dá)不到一定規(guī)模，就很難實(shí)現(xiàn)較高的效率，這正是目前務(wù)農(nóng)不賺錢(qián)的直接原因。因此，處理好家庭經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要求土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而發(fā)揮市場(chǎng)的作用需要明確保障土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。因此，穩(wěn)定土地承包關(guān)系是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不足7.5畝。如果為了提高農(nóng)業(yè)效益而搞土地流轉(zhuǎn)，使戶均耕地規(guī)模達(dá)到100畝，那么只需要1800萬(wàn)農(nóng)戶，其余數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民就得轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，這將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。可見(jiàn)，今后家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存，妥善處理二者的關(guān)系將是長(zhǎng)期的問(wèn)題。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，不能操之過(guò)急，而應(yīng)積極穩(wěn)妥。

　　政府指導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，目的不僅是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更是解決農(nóng)民問(wèn)題，讓農(nóng)民富裕起來(lái)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因而需要農(nóng)民的支持和參與，需要激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。這就要求在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，處理好政府指導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。以土地流轉(zhuǎn)為例，土地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)制應(yīng)是市場(chǎng)主體的平等協(xié)商與利益共享，而不能是政府的強(qiáng)制命令；土地流轉(zhuǎn)的去向應(yīng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不能是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等非農(nóng)用途。因此，政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)公平公正，保障農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益不受侵害。政府在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中尤其要避免三種情況：一是為了招商引資，以土地流轉(zhuǎn)之名行土地非農(nóng)化之實(shí)；二是盲目攀比流轉(zhuǎn)規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大戶缺乏足夠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力而效益不佳；三是強(qiáng)制性介入土地流轉(zhuǎn)，無(wú)視農(nóng)民意愿隨意調(diào)整農(nóng)民承包地，甚至違法收回承包地。

　　保障糧食安全與提高農(nóng)民收入的關(guān)系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是土地用于種糧不如搞觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等賺錢(qián)，農(nóng)民基于提高收入的愿望，更傾向于搞觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。但這樣一來(lái)，糧食安全就有可能受到威脅。如果為了保障糧食安全而強(qiáng)行要求流轉(zhuǎn)的土地用于種糧，又很難吸引資金等要素投入農(nóng)業(yè)。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，必須妥善處理保障糧食安全與提高農(nóng)民收入的關(guān)系。在實(shí)踐中，應(yīng)采取以下措施：一是對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，同時(shí)逐步提高糧食價(jià)格，確保農(nóng)民種糧效益；二是在農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)降低成本和交易費(fèi)用，防止以財(cái)政補(bǔ)貼、居民生活成本上升為代價(jià)換取的糧價(jià)上漲的好處被農(nóng)資漲價(jià)、物流成本上升、不合理收費(fèi)所抵消；三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)的資金和技術(shù)支持。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、湖北省社會(huì)科學(xué)院）