黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要論述。這些重要論述高屋建瓴、深謀遠(yuǎn)慮，具有很強(qiáng)的思想性和針對(duì)性，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

　　順應(yīng)世界潮流和我國(guó)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)決斷

　　習(xí)近平同志鮮明地指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運(yùn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì)要求，通過(guò)深化改革建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。習(xí)近平同志敏銳把握這一趨勢(shì)，明確指出科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。他指出，即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。這是在總結(jié)吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重要論斷。實(shí)踐證明，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從來(lái)不是在全球均衡推進(jìn)的，只有少數(shù)戰(zhàn)略上重視、政策上支持、抓住了機(jī)遇的國(guó)家才能獲得成功并從中受益。目前，世界范圍內(nèi)科技進(jìn)步日新月異，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集期。誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在這種形勢(shì)下，習(xí)近平同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。這些重要論述令人警醒，催人奮進(jìn)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求十分迫切。習(xí)近平同志準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，強(qiáng)調(diào)必須緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)以較少的人均資源占有量和相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面對(duì)著節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是靠科技的力量，最關(guān)鍵的是大幅提高自主創(chuàng)新能力。正如習(xí)近平同志指出的，物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。我們要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。

　　我們黨始終高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新。1963年，面對(duì)我國(guó)科技發(fā)展比較落后和西方國(guó)家實(shí)行技術(shù)封鎖的艱難形勢(shì)，毛澤東同志明確提出，要下決心搞尖端技術(shù)；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)這一仗一定要打，而且要打好。在這些重要思想指引下，我國(guó)逐漸走出了一條獨(dú)立自主、自力更生的科技創(chuàng)新之路。1988年，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，使我國(guó)迎來(lái)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的春天。1995年，江澤民同志提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國(guó)科技創(chuàng)新不斷邁上新臺(tái)階。2006年，胡錦濤同志提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)啟了我國(guó)加快科技創(chuàng)新的新征程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，要增強(qiáng)創(chuàng)新自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這些重要論述與我們黨重大科技戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，必將成為新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)科技改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　指導(dǎo)稅收管理創(chuàng)新的重要方針

　　習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。稅收是國(guó)家治理體系的重要組成部分。大力推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化，不斷提高稅收管理水平，是擺在稅務(wù)部門(mén)面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。這些年，經(jīng)過(guò)全體稅務(wù)干部不懈努力，稅收管理成就很大，但問(wèn)題也不少。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，我們感到找到了破解稅收管理難題的良策，那就是要通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)稅收管理水平實(shí)現(xiàn)跨越性提高，以更好地服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

　　為突破稅收征管瓶頸提供了根本措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生重大變化，對(duì)稅收管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：納稅人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，一名稅務(wù)干部少則管理幾十戶(hù)，多則管理幾百戶(hù)甚至上千戶(hù)，人少戶(hù)多的矛盾越來(lái)越突出；跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，而稅務(wù)部門(mén)則是按照屬地原則進(jìn)行管理，導(dǎo)致看得見(jiàn)的管不著、管得著的又看不見(jiàn)；稅務(wù)干部的技能、經(jīng)驗(yàn)大多局限于某一個(gè)稅種、某一個(gè)行業(yè)，而且大多是單兵作戰(zhàn)，管理力度跟不上；等等。解決稅收管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題，根本出路是按照習(xí)近平同志的要求走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，全面實(shí)施信息管稅。要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的部署，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享，推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，廣泛采集信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)稽核比對(duì)，及時(shí)查找管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)量和效率，從根本上解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，徹底走出“人盯人”的窠臼。

　　為提高納稅人稅法遵從度提供了科學(xué)方法。當(dāng)前，納稅人涉稅訴求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)日漸明顯。不少納稅人反映，稅務(wù)部門(mén)客客氣氣的微笑服務(wù)固然重要，但政策落實(shí)是否到位、行政審批是否減少、辦稅是否快捷便利、納稅成本是否降低等深層次服務(wù)更重要。及時(shí)滿(mǎn)足數(shù)量眾多的納稅人日益增長(zhǎng)的合理需求，必須按照習(xí)近平同志的要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的突破作用和聚變效應(yīng)，著力建設(shè)電子稅務(wù)局。要依托信息技術(shù)手段，創(chuàng)新和拓展納稅服務(wù)的內(nèi)容和方式，打造涵蓋稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、短信服務(wù)系統(tǒng)等在內(nèi)的一體化納稅服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和繳稅的全覆蓋，使納稅人能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解稅法規(guī)定，更加方便快捷地辦稅，更加全面有效地享受稅收優(yōu)惠政策。要按照《決定》要求，加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，探索建立稅收“黑名單”制度，促使納稅人增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。

　　為加強(qiáng)稅務(wù)干部管理提供了有力武器。稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、人數(shù)多、分布廣，稅務(wù)干部手中或多或少掌握一定的行政裁量權(quán)。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)實(shí)行垂直管理，客觀上存在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榭蜌獠幌氡O(jiān)督、上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及不易監(jiān)督、同級(jí)之間礙于情面不愿監(jiān)督、下級(jí)怕得罪上級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的教育管理監(jiān)督是一個(gè)需要解決的重大課題。通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志重要論述，我們感到單純“人管戶(hù)”不行，單純“人管人”也不行，必須實(shí)行科技管人。要按照“制度+科技”的思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新，依靠科技手段，持續(xù)深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，把制度鑲嵌到軟件中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的信息化防控，做到流程監(jiān)控、痕跡管理，從根本上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，從源頭上促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅。

　　推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，并提出要完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。稅務(wù)部門(mén)要按照習(xí)近平同志的重要論述和國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新政府的要求，認(rèn)真完善和落實(shí)各項(xiàng)稅收政策措施，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，大力推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化。

　　進(jìn)一步推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。金稅工程是國(guó)家級(jí)電子政務(wù)工程，是稅收領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新工程。金稅三期工程的全面實(shí)施，將使國(guó)稅局、地稅局由應(yīng)用不同版本軟件向統(tǒng)一信息操作平臺(tái)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中，從而實(shí)時(shí)掌握稅收工作各方面信息，精確實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，大幅度提高稅收征管水平；實(shí)現(xiàn)讓納稅人足不出戶(hù)輕松辦稅，從而大大減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)依據(jù)及時(shí)全面準(zhǔn)確的信息作出決策，從而提高決策的科學(xué)化水平�？傊�，金稅三期工程將對(duì)稅收管理帶來(lái)革命性影響，使稅收工作面貌發(fā)生根本改觀。我們將按照習(xí)近平同志關(guān)于用好國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程等抓手、集中力量搶占制高點(diǎn)的要求，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，堅(jiān)持質(zhì)量第一，把金稅三期工程作為打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)際先進(jìn)、中國(guó)特色”的目標(biāo)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展插上金色翅膀。同時(shí)，按照《決定》要求，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，為個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅管理提供技術(shù)支持。

　　進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)稅收事業(yè)的引領(lǐng)作用。我們將按照習(xí)近平同志關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用的要求，積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)稅收管理進(jìn)行前瞻性思考、研究和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好信息化建設(shè)與征管改革。要一手抓金稅三期工程建設(shè)、一手抓稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng)新，使稅收工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管工作全過(guò)程。依托信息技術(shù)平臺(tái)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。適應(yīng)數(shù)據(jù)信息向稅務(wù)總局、省稅務(wù)局集中的趨勢(shì)，適當(dāng)提升一些復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織體系扁平化。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。稅收工作的專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)，對(duì)高素質(zhì)人才需求十分迫切。我們將按照習(xí)近平同志關(guān)于完善人才發(fā)展機(jī)制、最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性的要求，加快稅務(wù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。前不久，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013—2022年）》，提出從今年開(kāi)始，采取集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合、理論提升與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)與系統(tǒng)外培養(yǎng)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)際拓展相結(jié)合的模式，用10年時(shí)間著力打造千人左右具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)�、精通業(yè)務(wù)、善于管理的現(xiàn)代化稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，在稅收信息化管理、稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)際稅收管理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，按照《決定》要求，嚴(yán)格績(jī)效管理，把績(jī)效考評(píng)與領(lǐng)軍人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，輔之以其他措施，營(yíng)造奮發(fā)向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)干部創(chuàng)新積極性。

　　（作者為國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）