為什么要把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟體制改革要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　市場在資源配置中的作用，從“基礎(chǔ)性”提升到“決定性”，是《決定》的最大亮點和重大的理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。發(fā)揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎(chǔ)性”作用，有加強和確定的含義。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用這一說法提出，已經(jīng)有多年了。現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是政府和市場之間的關(guān)系還沒有處理好�！盎A(chǔ)性”作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府�！皼Q定性”的含義是指，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。因此基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控等方面的改革，都要以此為基礎(chǔ)。

　　從“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性”作用，還回答了“中國的改革是走向市場化還是強化政府對經(jīng)濟的管控”這一爭論已久的問題，顯示出中央明確堅定的態(tài)度。

　　1、市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。以前的改革是摸著石頭過河，對于市場經(jīng)濟的一般規(guī)律我們有一個逐步認(rèn)識的過程。改革逐步肯定市場直到讓其在資源配置中起決定性作用，這是一個重大的飛躍。市場是迄今為止人類經(jīng)濟實踐反復(fù)證明了的資源配置之最佳機制，完善這個機制將不斷地釋放改革的紅利。市場為什么要起決定作用，就是因為它有效率。市場經(jīng)濟之所以最有效率是因為市場經(jīng)濟的內(nèi)在一系列規(guī)律在起作用，這些規(guī)律必然導(dǎo)致資源有效配置。這些規(guī)律和原則包括機會成本，約束條件下的利益最大化，等價交換原則等等。從深層次看，市場經(jīng)濟提供了有效的利益協(xié)調(diào)，所以它具有巨大的優(yōu)越性。

　　2、讓市場在資源配置中起決定性作用是處理好政府與市場關(guān)系的前提。如何處理好政府與市場的關(guān)系成為我們經(jīng)濟體制改革的核心問題。是政府決定資源配置還是市場決定資源配置，是一個必須明確的問題。我國在1980年代后期提出要發(fā)揮市場的“重要”作用。1992年中共十四大的提法是“市場經(jīng)濟在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，應(yīng)該說，“基礎(chǔ)性”比模糊的“重要”要明晰得多，但是“基礎(chǔ)性”的提法產(chǎn)生了不確定性。這給政府主導(dǎo)型經(jīng)濟模式提供了理論依據(jù)。為什么我國這些年來政府干預(yù)經(jīng)濟、管制經(jīng)濟比較厲害？不能不說與上述理論漏洞有關(guān)�，F(xiàn)在把“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，有利于處理政府與市場的關(guān)系�！皼Q定性”不僅是指市場在資源配置中的強度、力度、深度等量的變化，而且還是一種“質(zhì)”的提升。它表明中國要從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這是我國經(jīng)過30多年努力才得出的對市場經(jīng)濟地位新的理性認(rèn)識。過去講市場在資源配置里起基礎(chǔ)性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會變小一些，政府與市場的邊界就好確定了。

　　3、讓市場在資源配置中起決定性作用明確了經(jīng)濟體制改革的主線和改革的基本方向。我國改革的突破口、重點到底是財稅體制、金融體制，還是土地制度？不同的人對此有不同的判斷與選擇。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認(rèn)識水平上，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。這個主線是一種頂層設(shè)計。

　　“市場在資源配置中起決定性作用”這一提法有利于深化市場化改革，主要解決以下問題：一是政府直接支配資源過多，政府干涉微觀經(jīng)濟過多。但是，政府在監(jiān)管和提供公共服務(wù)方面不足。二是統(tǒng)一的、公平競爭的市場環(huán)境尚未形成。有的地方利用稅收優(yōu)惠等政策進行惡性競爭。三是對非公有經(jīng)濟設(shè)置了障礙，“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。讓市場在資源配置中起決定性作用就是要解決這些問題。

　　4、讓市場在資源配置中起決定性作用是我國在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上的一種提升，這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的實質(zhì)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但在很多方面還不完善，最主要的問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多，政府的管制多。產(chǎn)能過剩、造城運動、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，一個很重要的原因是政府干預(yù)過多，是地方政府推動下的盲目投資�，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有“質(zhì)”的變化，沒有從根本上解決到底誰是資源配置的決定者�！稕Q定》兩個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。

　　如何讓市場在資源配置中起決定性作用

　　1、在認(rèn)識和指導(dǎo)思想上，要讓市場在資源配置中起決定性作用統(tǒng)領(lǐng)我國的經(jīng)濟體制改革。既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認(rèn)這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化�！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取更多的改革紅利，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

　　2、“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。市場體系的建設(shè)與完善將會進一步加快，尤其值得注意的是《決定》中兩個新提及的“市場”：金融市場、建設(shè)用地市場。為什么說建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是基礎(chǔ)？如吳敬璉所說，“當(dāng)前市場經(jīng)濟體系有三個主要的缺點，一是條塊分割的情況使市場碎片化；二是存在許多妨礙競爭的行政干預(yù)行為、壟斷行為和行業(yè)保護行為；三是發(fā)展不平衡，比如商品市場發(fā)展程度好一些，而生產(chǎn)要素市場發(fā)育程度很低。”一句話，讓市場在資源配置中起決定性作用就是要從限制的經(jīng)濟秩序轉(zhuǎn)向開放的經(jīng)濟秩序。貫穿在十八屆三中全會的基本理念就是改革開放。諾思等人提出人類社會經(jīng)過三種不同的社會秩序，第一種是原始社會秩序，即狩獵采集社會的秩序。第二種是有限準(zhǔn)入秩序。這種有限準(zhǔn)入秩序通過對經(jīng)濟體系實行政治控制來解決如何約束暴力的問題，也就是通過限制進入來產(chǎn)生租金，以此來維護社會穩(wěn)定和社會秩序。第三種是開放準(zhǔn)入秩序，即通過政治和經(jīng)濟上的相互競爭而非創(chuàng)設(shè)租金來維持社會秩序。無論減少或取消行政審批，還是讓市場決定價格和讓民間資本進入要素市場，都是要構(gòu)建一種讓市場在資源配置中起決定性作用的開放秩序。

　　3、讓市場在資源配置中起決定性作用就是要把政府從配置資源中解脫出來，要從強勢政府轉(zhuǎn)向強化市場型政府。必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。改革的核心是發(fā)揮市場作用�！靶≌�、大市場”的理念得到推廣，地方政府將逐漸退出開辦企業(yè)的行列。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。除了明確政府的職責(zé)和作用外，還要從強勢政府轉(zhuǎn)向強化市場型政府。政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個“強化市場型政府”。為此，《決定》提出要完善產(chǎn)權(quán)保護制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，《決定》還提出了要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。把完善產(chǎn)權(quán)保護制度和把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里結(jié)合起來，就是要從強勢政府轉(zhuǎn)向強化市場型政府。

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）