改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力�；仡�35年改革開(kāi)放歷程，改革與開(kāi)放是相輔相成、不可分割的。改革為開(kāi)放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開(kāi)放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了重要部署，必將對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、正確把握我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，也促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)的共同發(fā)展。今天，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已站在新的起點(diǎn)上，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化

　　當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變。受種種因素影響，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判徘徊不前，貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿�。截至今�?月，向世界貿(mào)易組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排共249個(gè)，70%左右是近10年出現(xiàn)的。目前，世界貿(mào)易組織159個(gè)成員方中只有1個(gè)沒(méi)有參與區(qū)域貿(mào)易安排。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大自由貿(mào)易區(qū)正在孕育，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)緊迫。

　　（二）世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化

　　國(guó)際金融危機(jī)后，不少發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，金磚國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%，全球經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”更加明顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008—2012年，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口總額年均增長(zhǎng)10.9%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家3.3%的增速，占全球進(jìn)口的比重由39%升至45%。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，要求我們?cè)陟柟虃鹘y(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加快開(kāi)拓前景廣闊的新興市場(chǎng)。

　�。ㄈ﹪�(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化

　　從全球范圍看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，但出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新動(dòng)向。受新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲的影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移；在發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流；服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，為新興經(jīng)濟(jì)體提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來(lái)了機(jī)遇；新能源、云計(jì)算、3D制造、基因診斷與修復(fù)等新技術(shù)革命取得新突破，各國(guó)均對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

　　（四）我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，這為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，也為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了有利條件。但隨著我國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的重大課題。

　　（五）國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化

　　隨著綜合國(guó)力提升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增加，各方在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上更加關(guān)注中國(guó)的立場(chǎng)，更加注重對(duì)我國(guó)的借重與合作。同時(shí)，我國(guó)被加速推向國(guó)際事務(wù)前臺(tái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)再平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)放等方面對(duì)我國(guó)的要求越來(lái)越高，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的期待也越來(lái)越多。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，作為世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。外界認(rèn)知同我國(guó)實(shí)際情況的落差，給我參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)復(fù)雜影響。

　　形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。世情、國(guó)情的深刻變化，帶來(lái)的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。唯有適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)。

　　二、努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建立了符合自身國(guó)情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。但總體看，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，有些體制不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。比較而言，外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后；沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后；企業(yè)改革步伐較快，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對(duì)滯后�！稕Q定》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的主攻方向，也立足當(dāng)前，提出了不少重要舉措。主要包括：

　　（一）放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　現(xiàn)階段利用外資不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)資金，更重要的是吸收國(guó)際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。三十多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大的提升，躍居全球第一大制成品出口國(guó)，得益于制造領(lǐng)域?qū)嵭辛巳娑钊氲膶?duì)外開(kāi)放。相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”。壯大和發(fā)展服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。重點(diǎn)是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。服務(wù)業(yè)不僅要對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新利用外資管理體制

　　多年來(lái)，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時(shí)，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。而世界越來(lái)越多國(guó)家采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的外資管理方式，將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單，未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。這種管理方式有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)外商投資管理體制改革的方向，就是要借鑒這種管理模式，最大限度減少和規(guī)范行政審批，糾正“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傾向，賦予各類投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，不僅擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，而且試行了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。今后國(guó)家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為在全國(guó)推行這種管理模式積累經(jīng)驗(yàn)。