�。ㄈ└母飳ν馔顿Y管理體制

　　從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。近十年，我國對外投資以年均40%以上的速度高速增長，累計對外直接投資超過5000億美元，躋身對外投資大國行列。但總體看我國企業(yè)走出去仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制建設(shè)相對滯后，不能完全適應(yīng)對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實(shí)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。對此，《決定》提出了“三個允許”，即“允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等�！边@是廣大企業(yè)和投資人的熱情期盼，充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快走出去的政策導(dǎo)向，必將推動我國對外投資邁上新臺階。

　　（四）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

　　與多邊貿(mào)易體系的開放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動整體的開放效果。目前，我國已經(jīng)簽署了12個自由貿(mào)易協(xié)定，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平不高、規(guī)模有限。今后，我們要繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，同時要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要抓緊打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化水平；積極推進(jìn)中韓、中日韓、中澳（大利亞）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；適時啟動與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

　�。ㄎ澹⿺U(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對外開放

　　當(dāng)前，我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，但由于既不靠海、也不沿邊，存在開放口岸少、物流費(fèi)用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多亟待破解的制約因素。擴(kuò)大內(nèi)陸開放是一篇大文章，要從體制機(jī)制、政策環(huán)境等方面下功夫，全面夯實(shí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。要推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報、口岸放行”等改革試點(diǎn)，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。

　�。┘涌煅剡呴_放步伐

　　我國同14個國家毗鄰，陸路邊境總長2.28萬公里，沿邊139個縣級行政區(qū)國土面積合計約200萬平方公里，居住著45個少數(shù)民族。加快沿邊開放，對優(yōu)化對外開放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，沿邊地區(qū)對外開放邁出了堅實(shí)步伐，但受歷史、自然條件和周邊環(huán)境等因素的影響，沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)�？傮w偏小，經(jīng)貿(mào)合作層次不高，與周邊國家合作機(jī)制不健全，經(jīng)貿(mào)和人員往來便利化水平亟待提高。目前，我國加快沿邊開放的有利條件在增多。周邊國家人口眾多，能源資源富集，近年來經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較快，與我開展經(jīng)貿(mào)合作的愿望強(qiáng)烈。近期，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起相關(guān)國家的強(qiáng)烈共鳴，為我國加快沿邊開放帶來了重大機(jī)遇。推進(jìn)沿邊開放要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、互惠互利、共同發(fā)展、東西互動、內(nèi)引外聯(lián)的原則，在“邊”字上做文章，從合作機(jī)制和開放政策上尋求突破。要創(chuàng)新沿邊開放政策，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為沿邊開放提供良好條件。要鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，及時解決毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人員往來中的問題。

　　（七）改革行業(yè)商（協(xié)）會管理體制

　　行業(yè)商（協(xié)）會是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大以及政府職能加快轉(zhuǎn)變，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面越來越離不開商（協(xié)）會的作用。但受法律地位不明確、職能定位不清晰、管理機(jī)制不靈活等體制因素的制約，我國商（協(xié)）會存在發(fā)展活力不足、服務(wù)不到位、行政色彩濃厚等問題。發(fā)展和規(guī)范商（協(xié)）會，要從思想認(rèn)識、政策環(huán)境、機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度等方面消除障礙，把本不屬于行政范疇的職能還給商（協(xié)）會，政府可通過購買服務(wù)等多種途徑予以支持�！稕Q定》指出：“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記�！边@是經(jīng)濟(jì)社會管理方式的重大創(chuàng)新，對今后商（協(xié)）會改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。隨著大批面向市場、依法運(yùn)行的商（協(xié)）會涌現(xiàn)出來，政府和企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密、暢通，政府宏觀管理和市場配置資源的效率都將大幅提高。

　　三、在改革創(chuàng)新中培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢

　　35年的實(shí)踐證明，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力的必由之路，體制變革催生的競爭優(yōu)勢最全面、最穩(wěn)定、最持久。哪個時期開放型經(jīng)濟(jì)體制改革力度更大，哪個時期經(jīng)濟(jì)整體競爭力就提升更快；哪個地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制更成熟，哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就更具活力�！稕Q定》對構(gòu)建開放型新體制作出了重大部署，隨著這些部署逐步得到貫徹落實(shí)，一定會進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在激烈的國際競爭中，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬┡嘤a(chǎn)業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢

　　“十五”時期我國出口年均增速高達(dá)25%，“十一五”時期降至15.7%，近兩年已轉(zhuǎn)為個位數(shù)增長。這既是國際市場需求不振的結(jié)果，更是我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化的反映，充分說明單純依靠廉價資源和廉價勞動力支撐的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究是不可持續(xù)的，也是不可能建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的�！稕Q定》提出，改革外商投資管理體制、放寬外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，創(chuàng)新對外投資方式、鼓勵企業(yè)并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌等重大舉措，就是要進(jìn)一步發(fā)揮開放對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，推動開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

　�。ǘ┡嘤轿婚_放新優(yōu)勢

　　當(dāng)前，中西部地區(qū)僅擁有全國約13%的進(jìn)出口、17%的外資、22%的對外投資，這是各種因素綜合作用的結(jié)果，也凸顯出我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。我國擴(kuò)大對外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃宫F(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景。《決定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，就是要因勢利導(dǎo)、順勢而為，挖掘廣大中西部地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力，加快形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放新格局。

　　（三）培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　當(dāng)今世界，人才、資源、資金、技術(shù)、市場競爭日益激烈，營商環(huán)境成為一個國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要依托，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場中介組織不發(fā)達(dá)，社會信用體系建設(shè)滯后，大幅增加了企業(yè)的營商成本�！稕Q定》提出，深化行政體制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立公開透明的市場規(guī)則，就是要積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各類企業(yè)長期投資中國的信心。

　�。ㄋ模┡嘤齾⑴c和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢

　　規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭是最高層次的競爭。我國加入了世界貿(mào)易組織，進(jìn)入了重大經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是我國作為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)者、遵循者的角色沒有根本改變�！稕Q定》提出，堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等國際經(jīng)貿(mào)新議題談判，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，就是要以更加積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與全球性問題治理，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護(hù)我國的根本利益和人類的共同利益。